Mongolei Menschenrechte - Geschichte

Mongolei Menschenrechte - Geschichte



We are searching data for your request:

Forums and discussions:
Manuals and reference books:
Data from registers:
Wait the end of the search in all databases.
Upon completion, a link will appear to access the found materials.

Mongolei Menschenrechte 2017 Bericht April 2018

Die Mongolei ist eine parlamentarische Mehrparteiendemokratie, die von einer demokratisch gewählten Regierung regiert wird. Die Präsidentschaftswahlen vom 26. Juni und 7. Juli sowie die Parlamentswahlen im Juni 2016 wurden als frei und fair erachtet, obwohl einige Beobachter während der Präsidentschaftswahlen Besorgnis über den Vorwurf des Stimmenkaufs und der Korruption der Kandidaten äußerten.

Zivile Behörden behielten eine wirksame Kontrolle über die Sicherheitskräfte.

Zu den wichtigsten Menschenrechtsproblemen gehörten: Missbrauch von Gefangenen und Häftlingen durch die Polizei; Korruption; Gewalt gegen lesbische, schwule, bisexuelle, transgender und intersexuelle (LGBTI) Personen; und harte Arbeitsbedingungen für bestimmte ausländische Vertragsarbeiter, insbesondere solche aus der DVRK.

Die Schritte der Regierung zur Bestrafung von Beamten, die Missbräuche begangen haben, oder zur Beseitigung von Diskriminierungen waren widersprüchlich.

A. Willkürlicher Entzug des Lebens und andere ungesetzliche oder politisch motivierte Tötungen

Es gab keine Berichte über willkürliche oder rechtswidrige Tötungen der Regierung oder ihrer Agenten.

B. Verschwinden

Es gab keine Berichte über das Verschwindenlassen von oder im Auftrag von Regierungsbehörden.

C. Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe

Das Gesetz verbietet solche Praktiken. Dennoch berichteten die Nationale Menschenrechtskommission (NHRC) und andere Nichtregierungsorganisationen (NGOs), dass die Anwendung unnötiger Gewalt und grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung einiger Gefangener und Häftlinge, insbesondere um Geständnisse zu erwirken, problematisch war.

Nach Angaben des Justizministeriums (MOJ) weigerten sich Einzelpersonen, in 21 von 25 der National Police Agency (NPA) gemeldeten Beschwerden wegen Anwendung von Gewalt, Druck oder Folter durch einen Beamten, Polizisten oder Ermittler strafrechtlich zu verfolgen Stand August 2016. Zwei der vier verbleibenden Beschwerden wurden an eine andere Gerichtsbarkeit übertragen, eine wurde abgewiesen und eine wurde bis September 2016 weiter untersucht. Die NPA erhielt außerdem 24 Beschwerden über die Anwendung von Gewalt gegen die Gesundheit oder den Körper einer Person durch einen Beamten, Polizisten oder Ermittler. Von diesen blieben 15 Ermittlungen im Gange und sechs wurden bis September 2016 der Generalstaatsanwaltschaft vorgelegt. Die NPA berichtete, dass Gefangene und Häftlinge im Juni 16 dieser Missbrauchsbeschwerden eingereicht hätten.

Das NHRC, NGOs und Verteidiger berichteten, dass Behörden bei dem Versuch, Häftlinge zu zwingen oder einzuschüchtern, manchmal die Familien der Häftlinge bedrohten, Häftlinge wiederholt überstellten oder sie in Haftanstalten weit von ihrem Wohnort und ihrer Familie unterbrachten, um Zugang zu Rechtsbeistand zu erhalten und Besuche von Familienmitgliedern erschwert. Menschenrechts-NGOs berichteten von Hindernissen bei der Sammlung von Beweisen für Folter oder Missbrauch. Obwohl viele Gefängnisse und Haftanstalten beispielsweise über Kameras zur Überwachung von Gefangenenverhören verfügten, berichteten die Behörden oft, dass die Ausrüstung zum Zeitpunkt der gemeldeten Misshandlungen nicht funktionsfähig war.

Die örtliche Polizei ist für die Untersuchung von Missbrauchs- und Foltervorwürfen zuständig. Die NPA hat eine Sonderabteilung zur Untersuchung von Polizeibeamten, die der Folter beschuldigt werden. Der NHRC und NGOs äußerten Bedenken hinsichtlich möglicher Interessenkonflikte in Fällen von mutmaßlichem Missbrauch oder Folter durch die Polizei, die das Vertrauen der Öffentlichkeit in die Ermittlungen untergraben könnten.

Mit dem neuen Strafgesetzbuch, das am 1. Juli in Kraft getreten ist, wurde der Kreis der Personen, die wegen Missbrauchs oder Folter von Amts wegen strafrechtlich verfolgt werden, nicht nur auf Kriminalbeamte und Ermittler, sondern auf alle Amtsträger ausgeweitet. Dieser neue Kodex deckt sowohl physischen als auch psychischen Missbrauch ab; die Höchststrafe für Folter wurde jedoch von 15 Jahren Gefängnis auf fünf Jahre gesenkt. Obwohl die Strafverfolgungsbehörden für die vorsätzliche Zufügung schwerer Körperverletzungen haftbar sind, wurde dieses Verbrechen nur selten verfolgt. Das Gesetz besagt, dass verbotene Handlungen kein Verbrechen darstellen, wenn sie gemäß einer Anordnung eines Vorgesetzten in Ausübung des Dienstes begangen werden. Das Gesetz sieht vor, dass die Person, die eine rechtswidrige Anordnung erteilt hat, für den verursachten Schaden strafrechtlich haftbar ist, aber strafrechtliche Verfolgung war selten. Laut NHRC, Staatsanwälten und Richtern gewährt das Gesetz Strafverfolgungsbeamten effektiv Immunität, die angeblich auf Geheiß von Ermittlern oder Staatsanwälten Geständnisse erzwingen. Das NHRC wies auch darauf hin, dass die Behörden manchmal Klagen wegen angeblicher psychischer Folter zurücknahmen, entweder aus Mangel an Beweisen oder weil der Grad der Verletzung nicht bestimmt werden konnte. Darüber hinaus waren Zeugen in der Regel selbst Häftlinge oder Gefangene und standen unter großem Druck, nicht auszusagen, unter anderem durch Drohungen gegen die Familie und Androhung zusätzlicher Anklagen mit möglichen längeren Haftstrafen.

Im September 2016 meldete die NPA zwei Beschwerden über Vergewaltigung durch einen Amtsträger. Die NPA akzeptierte einen solchen Fall nicht als Kriminalfall; der andere blieb in Untersuchung.

Bedingungen in Gefängnissen und Haftanstalten

Trotz Verbesserungen in den letzten Jahren blieben die Bedingungen in einigen Gefängnissen und Untersuchungshaftanstalten, die von der General Executive Agency of Court Decisions (GEACD) verwaltet werden, sowie in einer von der GEACD verwalteten Abschiebungshafteinrichtung weiterhin schlecht und in einigen Fällen hart.

Physische Verfassung: Die Behörden ordneten männlichen Gefangenen je nach Schwere ihrer Verbrechen eine Sicherheitsstufe zu und brachten sie in ein Gefängnis der entsprechenden Sicherheitsstufe. Es gab nur ein Gefängnis für Frauen mit getrennten Einrichtungen für verschiedene Sicherheitsstufen sowie eine Einrichtung für weibliche Gefangene mit Kleinkindern. Die Behörden hielten Untersuchungshäftlinge in getrennten Einrichtungen von verurteilten Häftlingen fest.

Die 24 Gefängnisse und 28 Untersuchungshaftanstalten des GEACD waren im Allgemeinen nicht überfüllt. Nichtsdestotrotz berichteten NGOs und Regierungsbeamte, dass unzureichende medizinische Versorgung, Kleidung, Bettzeug, Nahrung, Trinkwasser, Heizung, Beleuchtung, Belüftung, sanitäre Einrichtungen und Unterkünfte für Menschen mit Behinderungen in älteren Gefängnissen und Untersuchungshaftanstalten häufig Probleme darstellten. In ländlichen Gebieten waren diese Probleme oft noch schlimmer. Neue oder neu renovierte Einrichtungen hatten in der Regel bessere Bedingungen. Die Bedingungen in einigen von der Polizei betriebenen Alkoholentgiftungszentren waren schlecht.

Die GEACD meldete im September 10 Todesfälle in Gefängnissen und keine Todesfälle in Untersuchungshaftanstalten. Laut GEACD erkrankten im September 34 Häftlinge an Tuberkulose. Justizvollzugsbeamte ließen unheilbar kranke Patienten kurz vor dem Tod routinemäßig frei, was laut der Prison Fellowship of Mongolia zu irreführend niedrigen Todeszahlen von Häftlingen führte.

Verwaltung: Die Generalstaatsanwaltschaft überwacht die Zustände in Gefängnissen und Haftanstalten. Die Generalstaatsanwaltschaft und das NHRC führten mehrere geplante, ungeplante und auf Beschwerde basierende Inspektionen von Gefängnissen, Untersuchungsgefängnissen und Polizeigefängnissen durch.

Unabhängige Überwachung: Die Regierung erlaubte unabhängigen nichtstaatlichen Beobachtern und dem NHRC den Zugang, aber die Behörden schränkten manchmal die Bereiche ein, die Beobachter besuchen konnten.

D. Willkürliche Festnahme oder Inhaftierung

Das Gesetz sieht vor, dass keine Person festgenommen, inhaftiert oder der Freiheit entzogen werden darf, außer durch festgelegte Verfahren, und sieht das Recht jeder Person vor, die Rechtmäßigkeit ihrer Festnahme oder Inhaftierung vor Gericht anzufechten, und Regierungsbehörden halten sich im Allgemeinen an diese Verbote. Der General Intelligence Agency (GIA) nahm manchmal Verdächtige fest, um sie ohne Anklageerhebung zu vernehmen, aber das neue Strafgesetzbuch, das am 1. Juli in Kraft trat, verlangte, dass ein Staatsanwalt die gesamte Inhaftierung überwacht.

ROLLE DER POLIZEI UND SICHERHEITSGERÄTE

Für die innere Sicherheit sind in erster Linie die NPA und die General Authority for Border Protection zuständig, die dem MOJ unterstehen. Das GIA, dessen Direktor dem Premierminister unterstellt ist, unterstützt die oben genannten Kräfte bei der inneren Sicherheit sowie bei der Sammlung und Durchführung ausländischer Geheimdienstinformationen.

Die Streitkräfte unterstehen dem Verteidigungsministerium und sind für die Landesverteidigung zuständig. Die Streitkräfte unterstützen die inneren Sicherheitskräfte bei der innerstaatlichen Not- und Katastrophenhilfe.

Zivile Behörden behielten die Kontrolle sowohl über die internen als auch über die externen Sicherheitskräfte, aber die Mechanismen zur Untersuchung von mutmaßlichen Misshandlungen durch die Polizei blieben unzureichend. Es gab Berichte, dass die Polizei manchmal Verdächtige missbrauchte.

INHALTSVERFAHREN UND BEHANDLUNG VON GEHÄfangenen

Zur Festnahme eines Verdächtigen aus kriminellen Gründen ist in der Regel ein evidenzbasierter, von der Staatsanwaltschaft genehmigter Haftbefehl erforderlich. Innerhalb von 24 Stunden nach einer Festnahme muss ein Staatsanwalt einen Antrag unter Angabe der Gründe und Gründe für die Festnahme bei einem Richter einreichen, der innerhalb von 48 Stunden entscheiden muss, ob die Haft verlängert oder der Verdächtige freigelassen wird. Die Festnahmebehörde muss die Familie eines Verdächtigen innerhalb von sechs Stunden nach der Festnahme benachrichtigen. Eine gesetzliche Ausnahme für „dringende Umstände“ erlaubt es der Polizei, Verdächtige ohne Haftbefehl festzunehmen. Beispiele für Ausnahmen sind Mord oder schwere Körperverletzung, schwerer Sachschaden, die Verfolgung eines flüchtenden Verdächtigen und der Verdacht, dass Beweismittel vernichtet werden würden. In solchen Fällen muss ein Staatsanwalt die Festnahme innerhalb von 24 Stunden und ein Richter die Festnahme innerhalb der normalen 48-Stunden-Frist genehmigen. Wenn 72 Stunden nach einer Festnahme vergehen und ein Richter keine Entscheidung getroffen hat, muss die Polizei den Verdächtigen freilassen. Bei der Entlassung müssen die Behörden den Verdächtigen über die Gründe für die Festnahme und Inhaftierung informieren.

Das NHRC berichtete, dass Ermittlungsbehörden gelegentlich Verdächtige ohne richterliche Genehmigung und manchmal heimlich festnahmen, wenn sie Ermittlungen durchführten, und die Polizei neigte dazu, solche Verdächtigen trotz der Verfügbarkeit anderer Zwangsmittel, einschließlich Kaution (mit Zustimmung eines Staatsanwalts), der persönlichen Garantie einer anderen Person, festzunehmen (eine unterschriebene Notiz, in der sich der Verdächtige verpflichtet, nicht abzureisen) und militärische Überwachung. Das Personengarantiesystem ermöglicht es den Angehörigen, für ein beschuldigtes Familienmitglied zu bürgen. Im Gegensatz zur Kaution beinhaltet das System keine verpfändeten Sicherheiten im Austausch für die Freigabe. Dieses System steht für alle Straftaten zur Verfügung, obwohl es in der Regel bei weniger schweren Straftaten angewendet wurde.

Trotz dieser Probleme wurden die Häftlinge im Allgemeinen unverzüglich angeklagt und über die Anklage informiert und sie über ihr Recht auf Rechtsbeistand informiert. Die maximale Untersuchungshaft mit gerichtlichem Beschluss beträgt 18 Monate. Häftlinge hatten im Allgemeinen sofortigen Zugang zu Familienangehörigen, obwohl wiederholte Verlegungen oder Inhaftierungen an abgelegenen Orten dieses Recht untergruben. Dennoch verbrachte ein Angeklagter in einem Fall im Zusammenhang mit der Ermordung des Demokratieführers S. Zorig im Jahr 1998 mehr als zwei Jahre in Untersuchungshaft, bevor ihn der Oberste Gerichtshof im August verurteilte.

Ein Häftling hat während der Untersuchungshaft und in allen weiteren Phasen des Gerichtsverfahrens, auch nach der Verurteilung, das Recht auf einen Anwalt. Beauftragt ein Angeklagter keinen Anwalt, muss die Regierung einen Anwalt ernennen, wenn der Angeklagte an einer körperlichen oder geistigen Behinderung leidet, die die Selbstverteidigung behindern würde, minderjährig ist, die mongolische Sprache nicht beherrscht oder ein Interessenkonflikt besteht mit bestehenden Verteidigern oder anderen Angeklagten. Das Gesetz sieht die Bedürftigkeit eines Angeklagten nicht vor. Berichten zufolge waren sich die Häftlinge ihres Rechts auf Rechtsbeistand stärker bewusst als in der Vergangenheit, aber falsche Wahrnehmungen schränkten ihre Nutzung dieses Rechts ein. So waren sich Häftlinge beispielsweise häufig nicht bewusst, dass sie dieses Recht von Beginn des Gerichtsverfahrens an wahrnehmen konnten, und machten es häufig erst dann geltend, wenn ihre Fälle vor Gericht gelangten. Darüber hinaus erschwerten in einigen Fällen wiederholte Überstellungen oder Inhaftierungen an abgelegenen Orten den Zugang zu Rechtsbeistand.

E. Verweigerung eines fairen öffentlichen Prozesses

Die Verfassung und das Gesetz sehen eine unabhängige Justiz vor, aber NGOs und Privatunternehmen berichteten, dass die Justizkorruption und der Einfluss Dritter weiterhin bestehen. Gerichte haben selten nicht schuldige Urteile gefällt oder strafrechtliche Anklagen wegen des Einspruchs der Staatsanwälte abgewiesen, selbst wenn vollständige Gerichtsverfahren keine wesentlichen Beweise für die Schuld erbracht hatten. Gerichte gaben Strafsachen häufig an die Staatsanwaltschaft zurück, wenn ein Freispruch angemessener erschien. Infolgedessen kreisten einige schwere Kriminalfälle jahrelang zwischen Staatsanwälten und Gerichten, ohne dass eine Lösung gefunden wurde.

TESTVERFAHREN

Das Gesetz sieht das Recht auf ein faires und öffentliches Verfahren ohne unnötige Verzögerung vor, und eine unabhängige Justiz hat dieses Recht im Allgemeinen durchgesetzt. Die Angeklagten gelten als unschuldig und haben das Recht, über die gegen sie erhobenen Anklagen informiert zu werden. Gerichte stellen bei Bedarf kostenlose Dolmetschdienste bereit, einschließlich Gebärdensprachdolmetschen, es sei denn, ein Gericht beschließt, die Verfahrenskosten von einem für schuldig befundenen Angeklagten zu erstatten. Das Gesetz dehnt auch auf alle Angeklagten das Recht aus, bei ihrer Verhandlung vor dem Gericht erster Instanz anwesend zu sein (jedoch nicht während der Berufung); mit einem Anwalt ihrer Wahl (oder einem auf öffentliche Kosten gestellten) zu kommunizieren; ausreichende Zeit und Möglichkeiten zur Vorbereitung einer Verteidigung zu erhalten; Zeugen zu konfrontieren; eigene Zeugen und Beweise vorzulegen; nicht gezwungen zu sein, auszusagen oder Schuld zu bekennen; und Berufung einzulegen. NGOs und Beobachter berichteten, dass die Behörden diese Rechte manchmal nicht beachteten und die Bestechung von Richtern, Staatsanwälten und Sachverständigen manchmal zu ungerechtfertigten Verurteilungen, Entlassungen oder Strafkürzungen führte.

Verfahrensfehler und Inkonsistenzen im ordnungsgemäßen Verfahren belasteten häufig die Verfahren. Obwohl die Zahl der von der Regierung zur Verfügung gestellten Strafverteidiger angemessen war, waren ihre Qualität und Erfahrung ungleichmäßig, so dass vielen Angeklagten eine angemessene rechtliche Vertretung fehlte. Richter verließen sich oft auf Geständnisse mit wenig stichhaltigen Beweisen. Darüber hinaus berichteten NGOs von Einschüchterung von Zeugen durch Regierungsbehörden und Strafverfolgungsbeamten, eingeschränktem Zugang der Öffentlichkeit zu Gerichtsverfahren (oft aus Platzmangel), mangelnder Transparenz bei den Entscheidungsprozessen der Gerichte und einem geringen Bewusstsein für die Auswirkungen von neues Straf- und Verfahrensrecht.

POLITISCHE GEFANGENE UND INHAFTIERTE

Es gab keine Berichte über politische Gefangene oder Häftlinge.

ZIVILGERICHTSVERFAHREN UND RECHTSMITTEL

Bei mutmaßlichen Menschenrechtsverletzungen stehen verwaltungsrechtliche und gerichtliche Rechtsbehelfe zur Verfügung. Die Regierung versäumte es manchmal, gerichtliche Verfügungen in Bezug auf Menschenrechte durchzusetzen.

EIGENTUMSRÜCKGABE

Laut Amnesty International berichteten halbnomadische Hirten, dass einige private und staatliche Bergbauinteressen ihren Zugang zu traditionellem Weideland beeinträchtigten. Einige Hirten berichteten, dass sie gezwungen waren, umzusiedeln, nachdem ihr Weideland verkauft worden war und Bergbauunternehmen ihnen den Zugang zu Wasserbrunnen verweigerten.

F. Willkürlicher oder unrechtmäßiger Eingriff in Privatsphäre, Familie, Zuhause oder Korrespondenz

Das Gesetz verbietet solche Handlungen, und es gab keine Berichte, dass die Regierung diese Verbote nicht eingehalten hat.

A. Meinungsfreiheit, auch für die Presse

Das Gesetz sieht freie Meinungsäußerung, auch für die Presse, vor, und die Regierung respektiert dieses Recht im Allgemeinen, obwohl es einige inhaltliche Beschränkungen auferlegte, die Lizenzierung könnte problematisch sein, und es wurde berichtet, dass Journalisten schikaniert wurden. Diese Probleme trugen zu gelegentlicher Selbstzensur bei.

Presse- und Medienfreiheit: Unabhängige Medien waren aktiv und äußerten weitgehend uneingeschränkt unterschiedlichste Ansichten.

Globe International, eine lokale NGO, die sich auf Presse- und Medienfreiheit spezialisiert hat, berichtete, dass die Behörden einige lokale Medien unter Druck setzten. In der Provinz Orkhon gab es beispielsweise Vorwürfe, dass Polizeibeamte Journalisten eingeschüchtert, die Offenlegung von Informationsquellen oder der Identität von Personen, die für Medienberichte bezahlt haben, verlangt und mit der Einstellung von Mediengeschäften gedroht haben. Es gab auch unbestätigte Berichte, dass Politiker und große Wirtschaftsunternehmen Medienunternehmen finanzielle Anreize boten, um ihre Berichterstattung zu beeinflussen.

Zensur oder Inhaltsbeschränkungen: Die Verordnungen der Communications Regulatory Commission (CRC) zu digitalen Inhalten und Fernseh- und Radiodiensten erlegen Inhaltsbeschränkungen im Allgemeinen auf, beispielsweise in Bezug auf Pornografie oder extreme Gewalt. Die Regierung ernennt Mitglieder der CRC, die ohne öffentliche Anhörung Fernseh- und Hörfunklizenzen vergibt. Dieser Prozess, zusammen mit mangelnder Transparenz bei der Vergabe von Lizenzen, verhinderte einen fairen Wettbewerb beim Zugang zu Sendefrequenzen und kam denjenigen mit politischen Verbindungen zugute.

Pressevertreter gaben an, dass sie manchmal Selbstzensur praktizierten, um Belästigungen durch die Regierung oder politische Parteien zu vermeiden.

Gesetze zur Verleumdung/Verleumdung: Pressevertreter sahen sich mit Verleumdungsbeschwerden von Regierungsbehörden und Privatpersonen oder Organisationen konfrontiert. Nach dem neuen Strafgesetzbuch und dem Gesetz über Bagatelldelikte galten die meisten Fälle von Verleumdung und Verleumdung nicht mehr als Straftaten, sondern wurden als Bagatelldelikte verfolgt und mit Geldstrafen zwischen zwei Millionen und 20 Millionen Tugriks (815 bis 8.150 US-Dollar) geahndet. Globe International stellte fest, dass sich durch diese Änderung die Meinungsfreiheit verbessert habe, obwohl die Geldstrafen unverhältnismäßig hoch seien. Während der Wahlkampfsaison sieht das Gesetz eine Ausnahme vor. Es sieht eine Geldstrafe von 450.000 bis 5,4 Millionen Tugriks (185 bis 2.200 US-Dollar) oder eine Freiheitsstrafe von einem Monat bis zu einem Jahr vor, wenn falsche Informationen verbreitet werden, die politische Parteien, Koalitionen oder Kandidaten für ein Amt diffamieren. Das Gesetz erlegt Medien während des Wahlkampfs zusätzliche Beschränkungen auf, darunter die Aussetzung der Lizenz eines Medienunternehmens für sechs Monate wegen Verleumdung und Verbreitung falscher Informationen.

Im Juli erstattete ein Beamter der Sonderinspektionsbehörde von Ulaanbaatar bei der Polizei Anzeige wegen Verleumdung, nachdem ein Journalist berichtet hatte, dass der Beamte während einer Lebensmittelvergiftung im Urlaub sei. Der Beamte forderte von dem Journalisten 20 Millionen Tugriks (8.150 US-Dollar). Obwohl die Bezirkspolizei feststellte, dass der Bericht des Journalisten korrekt war und keine Verleumdung beinhaltete, legte der Beamte beim Bezirksstaatsanwalt Berufung gegen die Entscheidung ein. Im September untersuchte die Polizei die Anzeige des Beamten auf Anordnung der Bezirksstaatsanwaltschaft erneut.

Maßnahmen zur Erweiterung der Meinungsfreiheit, auch für die Medien: Nach dem neuen Strafgesetzbuch sieht das Gesetz eine Geldstrafe von 450.000 bis 2,7 Millionen Tugrik (185 bis 1.100 US-Dollar) vor, die Aufhebung des Reiserechts von einem bis sechs Monaten oder eine Freiheitsstrafe von einem bis sechs Monaten, wenn eine Person eingeschüchtert wird, mit Gewalt gedroht oder eine Einrichtung dazu bezahlt, Informationen zurückzuhalten, die entweder die rechtlichen Interessen der Person oder anderer Personen berühren.

INTERNETFREIHEIT

Laut Gesetz dürfen sich Einzelpersonen und Gruppen an der friedlichen Meinungsäußerung im Internet beteiligen. Die Regierung hat jedoch manchmal Internetinhalte eingeschränkt, zum Beispiel für Pornografie oder extreme Gewalt. Es führte eine Liste gesperrter Websites und fügte der Liste Websites wegen mutmaßlicher Verstöße gegen relevante Gesetze und Vorschriften, einschließlich solcher in Bezug auf geistiges Eigentum, hinzu.Bis zum 18. September waren 554 Websites wegen angeblicher Gesetzesverstöße für die Öffentlichkeit gesperrt.

Eine CRC-Verordnung schränkt Obszönitäten und unangemessene Inhalte weitgehend ein, ohne anstößige Inhalte explizit zu definieren. Die Verordnung verlangt, dass Websites mit hohem Datenverkehr Filtersoftware verwenden, die die Internetprotokolladressen derjenigen, die Inhalte kommentieren oder teilen, öffentlich sichtbar macht.

Laut Globe International gab es Berichte, in denen die Polizei Personen befragte, nachdem sie Beschwerden über abfällige Online-Posts und Kommentare eingereicht hatten. Solche Fälle wurden routinemäßig außerhalb des formellen Gerichtsverfahrens gelöst. Beispielsweise können die Parteien die Entfernung des Inhalts, die Herausgabe einer Entschuldigung oder die Zahlung einer Geldbuße vereinbaren.

Der Internetzugang war für die städtische Bevölkerung des Landes weit verbreitet und in ländlichen Gebieten zunehmend verfügbar. Nach Angaben der Internationalen Fernmeldeunion griffen 2016 mehr als 22 Prozent der Bevölkerung auf das Internet zu.

AKADEMISCHE FREIHEIT UND KULTURELLE VERANSTALTUNGEN

Es gab keine staatlichen Einschränkungen der akademischen Freiheit oder kulturellen Veranstaltungen.

B. Versammlungs- und Vereinigungsfreiheiten

Das Gesetz sieht die Freiheit der friedlichen Versammlung und Vereinigung vor, und die Regierung respektiert diese Rechte im Allgemeinen.

FREIHEIT VON FRIEDLICHEM MONTAGE

Das Gesetz sieht die Freiheit der friedlichen Versammlung vor, und die Regierung respektiert dieses Recht im Allgemeinen. Die Stadtregierung von Ulaanbaatar verbot jedoch aufgrund der Präsidentschaftswahlen öffentliche Unterhaltungs- und Sportveranstaltungen vom 26. bis 28. Juni und vom 6. bis 8. Juli mit dem erklärten Zweck, die öffentliche Ordnung zu wahren.

VEREINIGUNGSFREIHEIT

Das Gesetz sieht die Vereinigungsfreiheit vor, und die Regierung respektiert dieses Recht im Allgemeinen.

D. Bewegungsfreiheit

Das Gesetz sieht Freizügigkeit im Inland, Auslandsreisen, Auswanderung und Rückführung vor, und die Regierung respektiert diese Rechte im Allgemeinen. Die Regierung arbeitete im Allgemeinen mit dem Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) und anderen humanitären Organisationen zusammen, um vom UNHCR anerkannte Flüchtlinge, Asylsuchende und andere besorgniserregende Personen zu schützen und zu unterstützen.

Auslandsreise: Nach dem neuen Strafgesetzbuch können Gerichte auf Antrag der Generalstaatsanwaltschaft ein Ausreiseverbot verhängen, um die Ausreise von Personen zu verhindern, die kriminelle Aktivitäten planen. Das neue Gesetz schreibt vor, dass Personen, denen ein Ausreiseverbot unterliegt, rechtzeitig benachrichtigt werden. Vor der Verabschiedung des Gesetzes hatten die Staatsanwälte die Befugnis, Ausreiseverbote ohne Rücksprache mit einem Richter zu verhängen, und übten diese Befugnisse in der Regel aus. Die Behörden gestatten Personen mit Ausreiseverboten die Ausreise erst, wenn die Streitigkeiten, die zu den Verboten führten, verwaltungsmäßig oder per Gerichtsbeschluss beigelegt wurden, und Verbote können über Jahre in Kraft bleiben. Obwohl die Regierung im Oktober 2016 mehr als 300 Ausreiseverbote annulliert hatte, blieben Berichten zufolge 500 Personen, darunter mehrere Ausländer, die Ausreise verboten.

SCHUTZ VON FLÜCHTLINGEN

Zugang zu Asyl: Die Verfassung sieht die Gewährung von Asyl vor, und die Regierung gewährt ausländischen Einwohnern des Landes begrenzten Schutz, während der UNHCR über ihre Flüchtlingsansprüche entscheidet. Das Gesetz legt Abschiebungskriterien fest und erlaubt der Agentur für ausländische Staatsbürger und Einbürgerung (die Einwanderungsbehörde des Landes), Asylbewerber abzuschieben, die sie für nicht qualifiziert hält.

Anstellung: Das Gesetz gewährt Flüchtlingen und Asylbewerbern keinen besonderen Rechtsstatus; standardmäßig wurden sie daher wie irreguläre Migranten behandelt und erhielten keine Arbeitserlaubnis.

Zugang zu Basisdiensten: Da das Gesetz keinen Flüchtlingsstatus vorsieht, hatten Möchtegern-Flüchtlinge in der Regel keinen Zugang zu staatlich bereitgestellten Grundversorgungsleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung. Flüchtlinge und Asylsuchende könnten mit Unterstützung des UNHCR Zugang zu privaten medizinischen Einrichtungen haben.

Das Gesetz bietet den Bürgern die Möglichkeit, ihre Regierung in freien und fairen regelmäßigen Wahlen in geheimer Abstimmung und auf der Grundlage des allgemeinen und gleichen Wahlrechts zu wählen.

Wahlen und politische Beteiligung

Letzte Wahlen: Die letzten nationalen Wahlen waren die Präsidentschaftswahlen am 26. Juni und 7. Juli sowie die Parlamentswahlen im Juni 2016. In einem vorläufigen Bericht vom Juli bewertete eine begrenzte Wahlbeobachtungsmission der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) die Präsidentschaftswahlen als ordnungsgemäß und effizient. Die Mission stellte jedoch fest, dass die Wahlen von Vorwürfen des Stimmenkaufs und der Beteiligung der Kandidaten an Korruption geprägt waren. Die OSZE stellte fest, dass im Zusammenhang mit der allerersten Stichwahl im Juli des Präsidenten Rechtsunsicherheit bestehe, da der Rechtsrahmen für die Wahlen nur wenige Stichwahlbestimmungen enthalte. Zwar erließ die Allgemeine Wahlkommission rechtzeitig klarstellende Regelungen, doch herrschte weithin der Eindruck, dass die Parteien die Grenze zwischen Regieren und Wahlkampf zwischen den beiden Wahlgängen verwischen.

Partizipation von Frauen und Minderheiten: Keine Gesetze schränken die Beteiligung von Frauen oder Angehörigen von Minderheiten am politischen Prozess ein, und sie nahmen teil.

Das Gesetz sieht strafrechtliche Sanktionen für Korruption durch Beamte vor, aber die Regierung setzte das Gesetz nicht immer wirksam um, und die Korruption ging auf allen Ebenen weiter. Einige Beamte verübten ungestraft korrupte Praktiken. Im März hat die Regierung einen dreijährigen Aktionsplan zur Umsetzung des im November 2016 verabschiedeten Nationalen Programms zur Korruptionsbekämpfung ausgearbeitet. Mit dem neuen Strafgesetzbuch wurde eine strengere Haftung für Korruption und korruptionsbezogene Straftaten für Beamte und Regierungsbeamte eingeführt. Private Unternehmen berichteten von Fällen, in denen Regierungsangestellte sie unter Druck setzten, Bestechungsgelder zu zahlen, um Anträge zu bearbeiten, Genehmigungen zu erhalten und Registrierungen abzuschließen.

Abgeordnete sind während ihrer Amtszeit strafrechtlich geschützt.

Zu den Faktoren, die zur Korruption beigetragen haben, gehörten Interessenkonflikte, mangelnde Transparenz, fehlender Zugang zu Informationen, ein unzureichendes öffentliches Dienstsystem und eine schwache staatliche Kontrolle wichtiger Institutionen.

Die Unabhängige Behörde gegen Korruption (IAAC) ist die wichtigste Behörde für die Ermittlung von Korruption und wird manchmal von der Abteilung für organisierte Kriminalität der NPA unterstützt. Obwohl weiterhin Fragen zur politischen Unparteilichkeit der IAAC gestellt wurden, wurde die Agentur von der Öffentlichkeit als effektiv angesehen. Es entwickelte ein Standardverfahren für die korrekte Handhabung von Ermittlungen zu Korruptionsvorwürfen. Darüber hinaus hat die IAAC das öffentliche Ausschreibungsverfahren reformiert, indem nur noch elektronische Ausschreibungen zugelassen wurden, und eine schwarze Liste von Unternehmen erstellt, die gegen Vorschriften zum öffentlichen Beschaffungswesen verstoßen.

Korruption: Korruption blieb weit verbreitet. Im Oktober bestätigte ein Berufungsgericht ein Urteil eines niedrigeren Strafgerichtshofs, wonach Ganbaatar Sainkhuu, der Präsidentschaftskandidat der Mongolischen Revolutionären Volkspartei und ehemaliges Parlamentsmitglied, eine Spende von 50 Millionen koreanischen Won (46.000 US-Dollar) von einem koreanischen Staatsbürger, der die Vereinigungskirche vertrat, angenommen hatte den Wahlkampf unter Verstoß gegen das Wahlgesetz des Landes.

Finanzielle Offenlegung: Das Gesetz verpflichtet Beamte, für sich selbst, ihre Ehegatten, Eltern, Kinder und im Haushalt lebenden Geschwister Betriebe und Fremdeinkünfte zu melden. Außerdem sollen Interessenkonflikte zwischen Amtspflichten und den privaten Interessen von Personen im öffentlichen Dienst verhindert und Interessenkonflikte geregelt und überwacht werden, um festzulegen, dass Amtsträger im öffentlichen Interesse handeln. Das Gesetz verlangt von Kandidaten für öffentliche Ämter, dass sie Jahresabschlüsse und Fragebögen zu persönlichen Geschäftsinteressen einreichen, um zur Kandidatur zugelassen zu werden.

Beamte müssen innerhalb von 30 Tagen nach Ernennung oder Wahl und danach jährlich während ihrer Amtszeit elektronisch eine private Interessenerklärung bei der IAAC einreichen. Das Gesetz sieht vor, dass solche Erklärungen der Öffentlichkeit zugänglich sind und schreibt eine Reihe von Verwaltungssanktionen und Disziplinarmaßnahmen vor. Zuwiderhandelnde können förmliche Verwarnungen erhalten, mit Gehaltskürzungen rechnen oder von ihren Positionen entlassen werden. Die IAAC ist verpflichtet, die Vermögenserklärungen von Beamten, einschließlich Polizeibeamten und Militärangehörigen, zu überprüfen. Laut IAAC haben alle Amtsträger die erforderlichen Unterlagen fristgerecht eingereicht.

Beamte, die befugt sind, staatliche Mittel auszugeben, müssen Ausgaben und Prüfungsergebnisse auf den Websites ihrer Ministerien und Behörden melden. Alle Transaktionen über einer Million Tugriks ($410) sind meldepflichtig. Pläne für Budgets, Darlehen oder Anleihen müssen beim Finanzministerium zur Überwachung und Verfolgung registriert werden, auch nachdem die ursprünglichen Beamten ihre Positionen verlassen haben.

Eine Vielzahl von nationalen und internationalen Menschenrechtsgruppen arbeiteten im Allgemeinen ohne staatliche Beschränkungen, untersuchten und veröffentlichten ihre Ergebnisse zu Menschenrechtsfällen. Regierungsbeamte waren oft kooperativ und gingen auf ihre Ansichten ein.

Menschenrechtsorgane der Regierung: Der NHRC ist verantwortlich für die Überwachung von Menschenrechtsverletzungen, die Initiierung und Überprüfung von Richtlinienänderungen und die Koordination mit Menschenrechts-NGOs. Der NHRC besteht aus drei hochrangigen Kommissaren, die vom Präsidenten, dem Obersten Gerichtshof und dem Parlament jeweils für eine sechsjährige Amtszeit nominiert werden, und das Parlament finanziert ihn. Beamte berichteten, dass die staatliche Finanzierung des NHRC zurückgegangen sei und Inspektions-, Schulungs- und Sensibilisierungsaktivitäten vollständig von externen Finanzierungsquellen abhängig seien. Der NHRC unterstützte konsequent politisch umstrittene Menschenrechtsthemen wie die Rechte von LGBTI-Personen, Menschen mit Behinderungen und ethnischen Minderheiten.

Bei der Erörterung von Menschenrechtsproblemen gab es eine gewisse Zusammenarbeit zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft. NGOs und internationale Organisationen stellten jedoch fest, dass Regierungsbeamte weniger offen dafür waren, NGOs in den Prozess der Gesetzesausarbeitung, die Erstellung offizieller Berichte über soziale und Menschenrechtsprobleme und die Vergabe von Verträgen mit der Regierung zur Umsetzung sozialer Dienste einzubeziehen.

Frauen

Vergewaltigung und häusliche Gewalt: Das Strafgesetzbuch verbietet Geschlechtsverkehr durch körperliche Gewalt oder Androhung von Gewalt und sieht je nach Umständen Freiheitsstrafen von einem bis zu 20 Jahren oder lebenslänglich vor. Nach dem neuen Strafgesetzbuch wurde die Ehegattenvergewaltigung kriminalisiert.

Obwohl häusliche Gewalt nach wie vor ein ernstes und weit verbreitetes Problem blieb, wurden solche Straftaten im neuen Strafgesetzbuch erstmals kriminalisiert. Täter können nun sowohl verwaltungs- als auch strafrechtlich bis hin zu Freiheitsstrafen bestraft werden. Die Regierung hat ihre landesweite Datenbank der Täter häuslicher Gewalt neu gestaltet, und diejenigen, die ein zweites Delikt häuslicher Gewalt begehen, werden automatisch strafrechtlich verfolgt.

Obwohl das Gesetz alternative Schutzmaßnahmen für Opfer von häuslicher Gewalt vorsieht, einschließlich einstweiliger Verfügungen, erschweren verfahrensrechtliche und andere Hindernisse deren Erlangung und Durchsetzung.

Das nichtstaatliche Nationale Zentrum gegen Gewalt (NCAV) berichtete im Laufe des Jahres, dass sich die Reaktion der Polizei auf Beschwerden über häusliche Gewalt verbessert habe, die Strafverfolgung jedoch weiterhin verzögert sei. Sowohl die Abteilung Prävention von häuslicher Gewalt und Verbrechen gegen Kinder als auch die NCAV stellten eine zunehmende Meldung von häuslicher Gewalt durch Dritte und die Reaktionsfähigkeit der Polizei fest, was auch auf ein verstärktes Bewusstsein der Regierung und der Öffentlichkeit für das Problem zurückgeführt wurde. Die Bekämpfung häuslicher Gewalt ist im akkreditierten Ausbildungscurriculum der Strafverfolgungsakademie und in allen Stellenbeschreibungen von Polizeibeamten enthalten.

Laut NCAV gab es 17 Notunterkünfte und sechs One-Stop-Service-Zentren, die von einer Vielzahl von NGOs, lokalen Regierungsbehörden und Krankenhäusern betrieben wurden, verglichen mit sieben Notunterkünften im Jahr 2016. Die One-Stop-Service-Zentren, die sich hauptsächlich in Krankenhäusern befinden, boten Notunterkünfte bis zu 72 Stunden bei den Opfern. Obwohl in ländlichen Gebieten drei neue Unterkünfte eröffnet wurden, stellte die weiterhin relativ geringe Anzahl von Unterkünften in diesen Gebieten eine Herausforderung für Opfer von häuslicher Gewalt dar, die Hilfe suchten.

Sexuelle Belästigung: Im neuen Strafgesetzbuch wurde sexuelle Belästigung nicht als Straftat eingestuft, obwohl NGOs sich für eine solche Bestimmung einsetzten. NGOs gaben an, dass es in der Gesellschaft einen Mangel an Bewusstsein und Konsens darüber gebe, was unangemessenes Verhalten sei, was es schwierig mache, das Ausmaß des Problems einzuschätzen.

Zwang bei der Bevölkerungskontrolle: Es gab keine Berichte über Zwangsabtreibungen, unfreiwillige Sterilisationen oder andere Zwangsmaßnahmen zur Bevölkerungskontrolle. Schätzungen zur Müttersterblichkeit und zur Prävalenz von Verhütungsmitteln sind verfügbar unter: www.who.int/reproductivehealth/publications/monitoring/maternal-mortality-2015/en/.

Diskriminierung: Das Gesetz bietet Frauen und Männern den gleichen rechtlichen Status und die gleichen Rechte, einschließlich gleichen Lohns für gleiche Arbeit und gleichen Zugang zu Bildung. Diese Rechte wurden im Allgemeinen beachtet, obwohl Frauen bei der Beschäftigung diskriminiert wurden (siehe Abschnitt 7.d.).

Das Gesetz legt verbindliche Mindestquoten für Frauen in der Regierung und in politischen Parteien fest. Es verbietet auch Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Aussehen oder Alter, obwohl einige NGOs feststellten, dass die Behörden diese Bestimmung nicht durchsetzten.

In den meisten Fällen behielt die geschiedene Ehefrau das Sorgerecht für alle Kinder; geschiedene Ehemänner zahlten oft keinen Unterhalt für Kinder und taten dies ohne Strafe. Frauenaktivistinnen sagten, dass das Eigentum in Scheidungsfällen weiterhin automatisch auf den ehemaligen Ehemann übertragen werde, da Familienunternehmen und Immobilien in der Regel unter dem Namen des Ehemanns registriert seien.

Keine separate Regierungsbehörde beaufsichtigt die Rechte der Frauen, aber das Nationale Komitee für die Gleichstellung der Geschlechter unter dem Vorsitz des Premierministers und umgesetzt vom Ministerium für Arbeit und Sozialschutz koordiniert die Politik und die Interessen von Frauen zwischen Ministerien, NGOs und Geschlechterräten auf Provinz- und Kommunalebene Ebenen. Das Nationale Programm zur Gleichstellung der Geschlechter 2017-21 und der dazugehörige Aktionsplan wurden verabschiedet, um die wirtschaftliche Stärkung von Frauen und die gleichberechtigte Teilhabe am politischen und öffentlichen Leben zu gewährleisten.

Kinder

Geburtsregistrierung: Die Staatsbürgerschaft wird von den Eltern abgeleitet, und Geburten wurden in der Regel innerhalb von ein bis drei Wochen registriert, obwohl Bewohner ländlicher Gebiete ihre Kinder manchmal sechs bis acht Wochen nach der Geburt registrierten. Die Nichtregistrierung kann zur Verweigerung öffentlicher Dienste führen.

Kindesmissbrauch: Das neue Strafgesetzbuch enthält ein spezielles Kapitel über Verbrechen gegen Kinder, einschließlich erzwungener Bettelei, Aussetzen, Hervorrufen von Sucht, Verstrickung von Kindern in kriminelle Aktivitäten oder Pornografie sowie Handel und Missbrauch von Kindern.

Kindesmissbrauch war ein bedeutendes Problem und bestand hauptsächlich aus häuslicher Gewalt und sexuellem Missbrauch. Die Behörde für Familien-, Kinder- und Jugendentwicklung (FCYDA) der Regierung stellte fest, dass die Meldung von Kindesmissbrauch aufgrund neuer Gesetze, die die Bürger verpflichten, solchen Missbrauch zu melden, zugenommen habe. Die FCYDA nahm auch ihren fortgesetzten Betrieb einer Hotline zur Meldung von Kindesmissbrauch und die kürzliche Eröffnung eines Notdienstzentrums, einschließlich einer Unterkunft, für Kindesmissbrauchsopfer zur Kenntnis.

Auch die Aussetzung von Kindern war ein Problem. Einige Kinder wurden zu Waisen oder flohen wegen armutsbedingter Vernachlässigung oder elterlicher Misshandlungen von zu Hause weg. Polizeibeamte gaben an, dass sie Kinder missbräuchlicher Eltern in Notunterkünfte geschickt hätten, aber einige Beobachter gaben an, dass viele Jugendliche zu missbräuchlichen Eltern zurückgebracht wurden.

Jede Provinz und alle Polizeidienststellen des Bezirks Ulaanbaatar hatten einen spezialisierten Polizeibeamten, der ernannt wurde, um Verbrechen an oder von Jugendlichen zu untersuchen.

Der Rat für Kriminalprävention formierte in Zusammenarbeit mit dem MOJ 609 lokale Task Forces, die seit 2003 eingerichtet wurden, um Kindesmissbrauch zu verhindern.

Früh- und Zwangsheirat: Das gesetzliche Mindestalter für die Eheschließung beträgt 18 Jahre, mit gerichtlich genehmigten Ausnahmen für Minderjährige zwischen 16 und 18 Jahren, die auch die Zustimmung der Eltern oder Erziehungsberechtigten einholen. Es gab keine Berichte über Minderjährige oder Zwangsheiraten.

Sexuelle Ausbeutung von Kindern: Obwohl illegal, war die kommerzielle sexuelle Ausbeutung von Kindern unter 18 Jahren ein Problem. Nach Angaben von NGOs gab es Fälle, in denen Mädchen im Teenageralter entführt, genötigt oder betrogen und gezwungen wurden, in der Prostitution zu arbeiten. Der Sextourismus aus Südkorea und Japan blieb Berichten zufolge ein Problem. Das Mindestalter für einvernehmlichen Sex beträgt 16 Jahre. Verstöße gegen das gesetzliche Vergewaltigungsgesetz (definiert als Geschlechtsverkehr mit einer Person unter 16 Jahren ohne körperliche Gewalt oder Androhung von Gewalt) werden mit einer Höchststrafe von fünf Jahren Gefängnis bestraft.

NGOs gaben an, dass Online-Kinderpornografie relativ verbreitet sei. Obwohl die Polizei Schritte unternahm, um ihre Kapazitäten zur Untersuchung solcher Straftaten zu verbessern, blieb das technische Fachwissen begrenzt. Von 192 gemeldeten Fällen von sexuellem Missbrauch von Kindern wurden nur 22 Strafverfahren offiziell zur weiteren Untersuchung eingeleitet. Die Strafe für die Begehung von Kinderpornografie wurde nach dem neuen Strafgesetzbuch von maximal fünf Jahren auf maximal acht Jahre Freiheitsstrafe erhöht.

Institutionalisierte Kinder: Nach Angaben des Ministeriums für Bildung, Kultur, Wissenschaft und Sport lebten im Schuljahr 2016/17 etwa 35.000 Kinder in mehr als 500 Internaten. Diese Schulen befanden sich hauptsächlich in Provinzzentren, um Schüler aus Nomadenfamilien oder ländlichen Gebieten zu betreuen. Einige Schulen brachten Kinder in überfüllten Schlafsälen unter, und viele verfügten nicht über ausreichende medizinische Einrichtungen. Regierungsbeamte, NGOs und internationale Organisationen äußerten Bedenken über Kindesmissbrauch in den Schlafsälen und die Gebäudesicherheit.

Internationale Kindesentführungen: Das Land ist nicht Vertragspartei des Haager Übereinkommens von 1980 über die zivilrechtlichen Aspekte internationaler Kindesentführung. Siehe die des US-Außenministeriums Jahresbericht zur internationalen Kindesentführung durch Eltern unter travel.state.gov/content/childabduction/en/legal/compliance.html.

Antisemitismus

Die jüdische Bevölkerung war sehr klein, und es gab keine Berichte über antisemitische Handlungen. Neonazi-Gruppen, die im Land aktiv waren, zielten tendenziell auf andere asiatische Nationalitäten und nicht auf Juden ab.

Personen mit Behinderungen

Das Gesetz verbietet die Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen und definiert Behinderungen als Einschränkungen aufgrund einer dauerhaften Beeinträchtigung des Körpers oder der geistigen, geistigen oder sensorischen Fähigkeiten. Dennoch sind die Diskriminierungsverbote bei der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen begrenzt (siehe Abschnitt 7.d.). Der Präsident hat einen Berater für Behindertenfragen. Im Juni setzte das Parlament den Rat zur Durchsetzung der Rechte von Menschen mit Behinderungen ein, der vom Premierminister geleitet wird. Dieser Nationalrat wurde geschaffen, um die Durchsetzung des Gesetzes über Menschen mit Behinderungen zu gewährleisten; eine gleichberechtigte Teilhabe gewährleisten; und Verbesserung der Sozial-, Bildungs-, Gesundheits- und Arbeitsdienste für Menschen mit Behinderungen. Laut NGOs waren Beamte gegenüber Behindertenfragen aufgeschlossener als in der Vergangenheit.

Es gibt kein ausdrückliches Verbot der Diskriminierung im Bildungsbereich, aber das Gesetz fordert die Regierung auf, Bedingungen zu schaffen, um Schülern mit Behinderungen eine Ausbildung zu ermöglichen. Schülern mit Behinderungen ist es gesetzlich erlaubt, Regelschulen zu besuchen. Dennoch sahen sich Kinder mit Behinderungen erheblichen Bildungshindernissen gegenüber. NGOs äußerten ihre Besorgnis darüber, dass Kinder mit Behinderungen in ländlichen Gebieten eher die Schule abbrechen würden, da sich die meisten separaten Schulen für Schüler mit Behinderungen in Ulaanbaatar befanden.

Obwohl das Gesetz Standards für den physischen Zugang zu neu errichteten öffentlichen Gebäuden durch Menschen mit Behinderungen vorschreibt, wurden die meisten neuen Gebäude nicht in Übereinstimmung mit dem Gesetz gebaut. Nach der Gesetzesrevision im Jahr 2016 ist ein Behindertenbeauftragter in der Landeskommission für die Prüfung von Neubaustandards tätig. Dies führte laut MNFB zu einer besseren Durchsetzung der physischen Zugangsstandards. Öffentliche Verkehrsmittel blieben für Menschen mit Behinderungen weitgehend unzugänglich. Notdienste waren für Blinde und Gehörlose oft nicht erreichbar, weil es den Dienstanbietern an geschultem Personal und entsprechenden Technologien mangelte. Außerdem waren Einrichtungen für häusliche Gewalt für Menschen mit Behinderungen nicht zugänglich.

Bei den Präsidentschaftswahlen im Juni und Juli sowie bei den Parlamentswahlen 2016 waren Stimmzettel in Blindenschrift leicht erhältlich.

Die Abteilung für die Entwicklung von Menschen mit Behinderungen im Ministerium für Arbeit und Sozialschutz ist für die Entwicklung und Umsetzung von Beschäftigungspolitiken und -projekten für Menschen mit Behinderungen zuständig.

Gewalttaten, Diskriminierung und andere Missbräuche aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentität

Das neue Strafgesetzbuch verbietet Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung, der Geschlechtsidentität, der Nationalität, der Sprache, der Rasse, des Alters, des Geschlechts, des sozialen Status, der beruflichen Stellung, der Religion, der Bildung oder des medizinischen Status. Zuwiderhandlungen werden mit einer Freiheitsstrafe von bis zu fünf Jahren bestraft. Bis September wurden keine Fälle nach dem neuen Gesetz verfolgt. Das Gesetz erlaubt es Personen, die sich einer Operation zur Geschlechtsumwandlung unterzogen haben, ihre Geburtsurkunde und ihren nationalen Personalausweis neu ausstellen zu lassen, um die Änderung widerzuspiegeln, und das LGBT-Zentrum berichtete, dass Transgender-Personen erfolgreich neue Personalausweise gemäß dieser Bestimmung beantragt haben.

NGOs berichteten weiterhin, dass LGBTI-Personen aufgrund ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentität sowohl in der Öffentlichkeit als auch zu Hause Gewalt und Diskriminierung ausgesetzt waren. Es gab Berichte, dass LGBTI-Personen in ländlichen Gebieten aufgrund des geringeren öffentlichen Bewusstseins und der eingeschränkten Online-Medienverfügbarkeit in ländlichen Gebieten stärkerer Diskriminierung und Angst ausgesetzt waren als in Ulaanbaatar. Das LGBT-Zentrum erhielt eine Reihe von Berichten über Gewalt gegen LGBTI-Personen, von denen die meisten junge LGBTI-Personen betrafen, die entweder zu ihren Familien kamen oder von ihren Familien als LGBTI entdeckt wurden.

Das LGBT-Zentrum stellte fest, dass das neue Strafgesetzbuch die Polizei und die Öffentlichkeit für Missbräuche in der LGBTI-Gemeinschaft sensibilisierte, und eine spezielle Polizeischulung zum Umgang mit Hassverbrechen erhöhte die Fähigkeit der Polizei, auf Probleme zu reagieren, die LGBTI-Personen betreffen. Es gab jedoch immer noch Fälle, in denen LSBTI-Opfer mutmaßlicher Straftaten durch die Polizei schikaniert wurden. Anklagen wurden häufig abgewiesen, wenn ein Opfer einer Straftat eine LGBTI-Person war.

Es gab Berichte über Diskriminierung von LGBTI-Personen in Beschäftigung (siehe Abschnitt 7.d.).

HIV und AIDS soziales Stigma

Obwohl es keine offizielle Diskriminierung von HIV/AIDS-Kranken gab, gab es doch eine gewisse gesellschaftliche Diskriminierung. Die Öffentlichkeit assoziierte HIV/AIDS im Allgemeinen weiterhin mit gleichgeschlechtlichen sexuellen Aktivitäten, was die Opfer mit sozialer Stigmatisierung und potenzieller Diskriminierung am Arbeitsplatz belastete.

A. Vereinigungsfreiheit und Recht auf Kollektivverhandlungen

Das Gesetz sieht das Recht der Arbeitnehmer vor, ohne vorherige Genehmigung oder übermäßige Anforderungen unabhängige Gewerkschaften und Berufsorganisationen ihrer Wahl zu gründen oder ihnen beizutreten. Das Gesetz sieht das Recht aller Arbeitnehmer mit Ausnahme der Beschäftigten in wesentlichen Diensten vor, ohne Diskriminierung an Gewerkschaftsaktivitäten teilzunehmen, Streiks durchzuführen und Tarifverhandlungen zu führen. Das Gesetz verlangt die Wiedereinstellung von Arbeitnehmern, die wegen Gewerkschaftsaktivitäten entlassen wurden.

Das Gesetz verbietet Personen, die in wesentlichen Diensten beschäftigt sind, die als für die nationale Verteidigung und Sicherheit wichtige Berufe definiert sind, einschließlich Polizei, Versorgungsunternehmen und Transportdiensten, von Streiks und verbietet Dritten, Streiks zu organisieren. Das Gesetz verbietet Streiks, die nichts mit tarifvertraglich geregelten Angelegenheiten zu tun haben.

Gesetze, die das Recht auf Kollektivverhandlungen und die Vereinigungsfreiheit vorsahen, wurden im Allgemeinen durchgesetzt. Strafen, vor allem Geldbußen, für Verstöße gegen die Vereinigungsfreiheit und Tarifvertragsbestimmungen reichten nicht aus, um Verstöße abzuschrecken. Der mongolische Gewerkschaftsbund (CMTU) erklärte, dass einige Arbeitnehmer bei der Gründung oder dem Beitritt zu Gewerkschaften mit Hindernissen konfrontiert waren oder ihnen die Teilnahme an Gewerkschaftsaktivitäten während der Arbeitszeit untersagt war. Der CMTU erklärte auch, dass Arbeitnehmer, die aufgrund von Gewerkschaftsaktivitäten gekündigt wurden, nicht immer wieder eingestellt wurden. Die CMTU berichtete weiter, dass einige Arbeitgeber Schritte unternommen hätten, um bestehende Gewerkschaften zu schwächen. Einige Unternehmen verwendeten beispielsweise den für Gewerkschaftsbeiträge abgezogenen Teil der Gehälter der Mitarbeiter für andere Zwecke und leiteten die Gelder nicht an die Gewerkschaften weiter. Trotz eines Urteils des Obersten Gerichtshofs, in dem Regierungsorganisationen aufgefordert wurden, eingezogene Gewerkschaftsbeiträge weiterzuleiten, hatte die Provinz Arkhangai nach Angaben des CMTU bis September keine Maßnahmen ergriffen, um die Erhebung und Weiterleitung von Gewerkschaftsbeiträgen wieder aufzunehmen. Die CMTU berichtete auch, dass einige Arbeitgeber den Abschluss von Tarifverträgen ablehnten.

Der dreigliedrige Arbeitsstreitbeilegungsausschuss hat die meisten Streitigkeiten zwischen einzelnen Arbeitnehmern und dem Management beigelegt. CMTU berichtete, dass das Gerichtsverfahren so langwierig war, dass viele Arbeitnehmer ihre Fälle aus Zeit- und Kostengründen aufgegeben haben.

B. Verbot von Zwangs- oder Pflichtarbeit

Die Verfassung verbietet alle Formen von Zwangs- oder Pflichtarbeit, außer im Rahmen einer gesetzlich verhängten Strafe. Das neue Strafgesetzbuch kriminalisiert auch Zwangsarbeit. Obwohl das Gesetz für Zwangsarbeitsvergehen eine Geld- oder Freiheitsstrafe vorsieht, reichen Strafen nicht aus, um Verstöße abzuschrecken. NGOs und Regierungsbeamte stellten fest, dass die geringe Zahl von Inspektoren, unzureichende Finanzierung und mangelndes öffentliches Bewusstsein die wirksame Durchsetzung des Gesetzes einschränkten.

Es gab vereinzelte Berichte über Zwangsarbeit, einschließlich erzwungener Kinderarbeit. Berichten zufolge waren Arbeiter aus der Demokratischen Volksrepublik Korea (DVRK) und China anfällig für Zwangsarbeit im Bauwesen, in der Produktion, in der Land- und Forstwirtschaft, in der Fischerei, der Jagd, im Groß- und Einzelhandel, in der Autowartung und im Bergbau. Presseberichte legten nahe, und Regierungsbeamte bestätigten, dass ein großer Teil der Löhne von Arbeitern aus der DVRK an die Regierung der DVRK gezahlt wurde und die Bewegungsfreiheit der Arbeitnehmer durch die Anforderungen eingeschränkt war, dass sie in Begleitung eines DVRK-Aufsehers reisen (siehe Abschnitt 7.e.).

Siehe auch das Department of State Bericht über Menschenhandel unter www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

C. Verbot von Kinderarbeit und Mindestalter für eine Beschäftigung

Das Gesetz verbietet Kindern unter 14 Jahren, zu arbeiten. Laut Gesetz dürfen Kinder mit 14 Jahren mit Erlaubnis der Eltern und der Regierung maximal 30 Stunden pro Woche arbeiten, um eine Berufsausbildung und Berufserfahrung zu erwerben. Mit 15 Jahren können Kinder mit Zustimmung der Eltern oder Erziehungsberechtigten einen Arbeitsvertrag abschließen. Gemäß einer Anordnung des Ministeriums für Arbeit und Sozialschutz dürfen Kinder unter 18 Jahren nicht in gefährlichen Berufen wie Bergbau und Baugewerbe arbeiten; schwere Arbeit verrichten; im Winter als Kinderjockeys dienen (in anderen Jahreszeiten können Kinder ab sieben Jahren Jockeys werden); nehmen Sie nachts an kulturellen, Zirkus- oder Volkskunstaufführungen teil; in Unternehmen arbeiten, die alkoholische Getränke verkaufen; oder am Straßenrand verkaufen.

Die Behörden berichteten, dass Arbeitgeber sich häufig nicht an das Gesetz hielten und Minderjährige zu einer Arbeitszeit von mehr als 40 Stunden pro Woche verpflichteten und ihnen weniger als den Mindestlohn zahlten.

Die Kinderschutzbestimmungen des neuen Strafgesetzbuches decken gefährliche Kinderarbeit ab. Die Beschäftigung von Kindern bei gefährlichen Arbeiten wird mit einer Freiheitsstrafe im Höchstmaß von einem Jahr geahndet. Personen, die Kinder in „Landstreicherei und Bettelei“ verwickelt haben, werden mit maximal fünf Jahren Haft bestraft. Die Regierung hat das Gesetz nicht wirksam durchgesetzt; Im Laufe des Jahres gab es keine staatlichen Verfahren oder Verurteilungen wegen Kinderzwangsarbeit.

Da die Regierung keinen neuen Nationalen Aktionsplan zur Beseitigung der gefährlichen Arbeit von Kindern verabschiedet hat, gab es während des Jahres keine staatlichen Mittel für Programme zur Verhinderung von Kinderarbeit und zur Unterstützung der Beschäftigung erwachsener Familienmitglieder. Im Jahr 2016 führte die FCYDA mit ausländischer Unterstützung in sechs Provinzen Schulungen zum Thema Kinderarbeit durch, einschließlich Ortsbesichtigungen bei handwerklichen Bergbaustandorten. Die General Agency for Specialized Inspection (GASI), die wichtigste Inspektionsbehörde des Landes, meldete die Stätten als „kinderfrei“, äußerte jedoch ihre Frustration, dass dies wahrscheinlich auf eine gesetzliche Bestimmung zurückzuführen sei, die eine Vorankündigung von fünf Tagen für jeden Besuch oder jede Inspektion vorschreibe.

Kinderarbeit, einschließlich vereinzelter Fälle von erzwungener Kinderarbeit, kam im informellen handwerklichen Bergbau, in der Zwangsbettelei, in der Landwirtschaft, in Hotels und Restaurants, in der Industrie, im Kleinhandel, im Plündern, im Event- oder Straßenverrenkungsverkehr (eine lokale Kunstform) und im illegalen Sexhandel vor ( siehe Abschnitt 6, Kinder). Die FCYDA berichtete beispielsweise, dass 99 Kinder in Ulaanbaatar verbotene Arbeit in informellen Sektoren wie Straßenverkäufen verrichteten.

Internationale Organisationen äußerten sich weiterhin besorgt über Kinderjockeys im Pferderennsport. Kinder lernten gewöhnlich im Alter von vier oder fünf Jahren, Pferde zu reiten, und kleine Kinder dienten traditionell als Jockeys während des jährlichen Naadam-Festivals, bei dem Rennen von zwei bis fast 20 Meilen reichten. Laut GASI fuhren 64.355 Kinderjockeys (von denen 1.241 jünger als das erforderliche Mindestalter von sieben Jahren waren) während des Naadam-Festivals. Obwohl die Regierung im Jahr 2016 Kinderjockeys vom 1. November bis zum 1. Mai die Arbeit untersagte, änderte sie dieses Verbot dahingehend, dass es nur noch für den „Winter“ gilt. Der NHRC, NGOs und Menschenrechtsaktivisten kritisierten diese Änderung, weil die Bestimmung vage ist und Kinderpferdejockeys bereits im Januar arbeiten lässt. Trotz des „Winter“-Verbots stürzten beispielsweise im Februar und März 50 Kinder von Pferden, was zu fünf schweren Verletzungen und einem Todesfall führte. Die Vorschriften erfordern eine Versicherung, eine angemessene Kopfbedeckung und einen Brustschutz, aber trotz der größeren Aufmerksamkeit der Regierung und der Öffentlichkeit für die Sicherheit war die Durchsetzung inkonsistent. Beobachter berichteten von einer ausreichenden Einhaltung der Sicherheitsvorschriften bei nationalen Rennen (aber weniger Einhaltung bei Gemeinde- und regionalen Veranstaltungen). Die FCYDA und GASI führten eine Datenbank, um alle Jockeys zu registrieren, die an offiziell sanktionierten nationalen und lokalen Rennen teilnehmen. Die FCYDA sammelte zum ersten Mal biometrische Informationen, um Jockeys besser zu verfolgen und zu verhindern, dass Kinder unter sieben Jahren als Jockeys arbeiten.

Siehe auch das Arbeitsministerium Erkenntnisse zu den schlimmsten Formen der Kinderarbeit unter www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings.

D. Diskriminierung in Bezug auf Beschäftigung und Beruf

Das Gesetz verbietet Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf aufgrund von Nationalität, Sprache, Rasse, Alter, Geschlecht, sexueller Orientierung, Geschlecht oder Familienstand, sozialer Herkunft oder Status, Vermögen, Religion, Weltanschauung, Bildung oder medizinischem Status. Es verbietet es Arbeitgebern auch, die Einstellung einer Person mit Behinderungen zu verweigern, sieht jedoch weitreichende Ausnahmen vor, „es sei denn, der Zustand dieser Person hindert ihn an der Ausübung einer bestimmten Tätigkeit oder würde anderweitig gegen die geltenden Arbeitsbedingungen am Arbeitsplatz verstoßen“. Das Gesetz verbietet Arbeitgebern, einer Person, bei der HIV/AIDS diagnostiziert wurde, die Beschäftigung zu verweigern oder sie zu entlassen, es sei denn, die Bedingung erschwert die Ausübung ihrer beruflichen Pflichten. Das Gesetz verbietet es Frauen auch, in Berufen zu arbeiten, die schwere Arbeit erfordern oder Chemikalien ausgesetzt sind, die die Gesundheit von Säuglingen und Müttern beeinträchtigen könnten.

Die Regierung setzte das Gesetz in begrenztem Umfang durch und es kam zu Diskriminierungen in Beschäftigung und Beruf aufgrund des Geschlechts und einer Behinderung sowie aufgrund der sexuellen Orientierung, der Geschlechtsidentität und des HIV-Status.

Das Gesetz fordert Arbeitgeber auf, Maßnahmen zu ergreifen, um sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz zu verhindern, unter anderem durch die Aufstellung interner Vorschriften über sexuelle Belästigung und die Wiedergutmachung von Beschwerden, sieht jedoch keine Strafen vor. Das NHRC berichtete von mangelnder Kenntnis der gesetzlichen Bestimmungen über sexuelle Belästigung sowohl bei Arbeitgebern als auch bei Arbeitnehmern.

Das NHRC stellte fest, dass Frauen seltener eingestellt, befördert oder berufliche Entwicklungsmöglichkeiten erhalten wurden. Es gab auch Berichte, dass einige Arbeitgeber sich weigerten, übergewichtige Personen einzustellen, weil sie fälschlicherweise behaupteten, sie könnten wesentliche Arbeitsaufgaben nicht erfüllen.

Obwohl das Gesetz vorschreibt, dass Arbeitsplätze mit mehr als 25 Mitarbeitern mindestens 4 Prozent der Menschen mit Behinderungen beschäftigen oder eine Geldstrafe zahlen, berichteten NGOs, dass die Einstellungsverweigerung anhielt und viele Unternehmen es vorzogen, die Geldstrafe zu zahlen. Sie stellten auch fest, dass die Regierung selbst die Quote nicht einhielt. Mitglieder der Behindertengemeinschaft stellten fest, dass der Mangel an zugänglichen öffentlichen Verkehrsmitteln es Menschen mit Behinderungen erschwert, einen Arbeitsplatz zu finden, selbst wenn sie eingestellt wurden (siehe Abschnitt 6, Menschen mit Behinderungen).

NGOs, der NHRC und Mitglieder der LGBTI-Gemeinschaft berichteten, dass Unternehmen selten LGBTI-Personen anstellten, die offen über ihre sexuelle Orientierung oder Geschlechtsidentität waren, und LGBTI-Personen, die ihren Status am Arbeitsplatz preisgaben, häufig diskriminiert wurden, einschließlich der Möglichkeit einer Entlassung. Rechtswidrig entlassene LGBTI-Personen beantragten selten gerichtliche Verfügungen, um die Offenlegung ihres Status und die Erhöhung des Diskriminierungsrisikos zu vermeiden.

Ausländische Wanderarbeitnehmer erhielten nicht den gleichen Schutz vor Arbeitsrechtsverletzungen wie die allgemeine Bevölkerung.

E. Akzeptable Arbeitsbedingungen

Der Mindestlohn betrug 240.000 Tugrik (100 US-Dollar) pro Monat und galt sowohl für Arbeitnehmer des öffentlichen als auch des privaten Sektors. Laut CMTU bot der Mindestlohn keinen angemessenen Lebensstandard.

Im September reichte die CMTU offiziell einen Tarifstreit mit der Regierung ein. Die CMTU behauptete, ihre dreigliedrige Vereinbarung mit der Regierung und dem Nationalen Arbeitgeberverband über Gehälter, Arbeitsbedingungen und Vollbeschäftigung sei nicht ordnungsgemäß durchgesetzt worden.

Gesetze über Arbeit, Genossenschaften und Unternehmen legen Arbeitsschutzstandards fest, die gleichermaßen für einheimische und ausländische Arbeitnehmer gelten. Im Laufe des Jahres verabschiedete die Regierung vier neue Standards in Bezug auf Arbeitssicherheit und -hygiene, die laut GASI verschärfte Vorschriften darstellen. Dennoch stellte die GASI fest, dass viele Standards veraltet seien.

Die den regionalen und lokalen Büros von GASI zugewiesenen Arbeitsinspektoren sind für die Durchsetzung aller arbeitsrechtlichen Vorschriften verantwortlich und haben die Befugnis, die sofortige Einhaltung zu erzwingen. Die Durchsetzung von Gesetzen zu Mindestlohn, Arbeitszeit und Arbeitsschutz war aufgrund der geringen Zahl von Arbeitsinspektoren eingeschränkt. Laut GASI reichten weder die Strafe noch die Zahl der Inspektoren aus, um die Einhaltung durchzusetzen. Die GASI berichtete, dass ihre Inspektoren eine bessere Ausbildung in Untersuchungstechniken und Beweiserhebung benötigen. Das neue Gesetz über Bagatelldelikte erhöhte die Geldstrafen für Verstöße; GASI erklärte jedoch, dass das Gesetz auch den Untersuchungsaufwand erhöht und die Rolle seiner Inspektoren schwächt. Inspektoren führten im Allgemeinen keine Inspektionen im informellen Sektor durch.

Die GASI räumte ein, dass die gegen Unternehmen verhängten Geldbußen für die Nichteinhaltung von Arbeitsnormen oder das Verschweigen von Unfällen nicht ausreichten, um das Management zur Lösung von Problemen zu bewegen. Die CMTU berichtete auch, dass Regierungsbehörden und Unternehmen häufig Vorschriften nicht einhielten, die sie verpflichteten, Haushaltsmittel für die Arbeitssicherheit bereitzustellen. Darüber hinaus waren die für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz zuständigen Sicherheitsexperten oft unerfahren oder nicht geschult.

Das Rentengesetz wurde geändert, um kleinen Familienunternehmen und Arbeitnehmern der informellen Wirtschaft (wie Hirten) die Teilnahme an Renten- und Sozialleistungsprogrammen zu ermöglichen. Diese Kategorien von Arbeitnehmern hatten Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung, sozialen Ansprüchen und einer optionalen Form der sozialen Sicherheit.

Viele Arbeitnehmer erhielten weniger als den Mindestlohn, insbesondere in kleineren Betrieben in ländlichen Gebieten. Der CMTU äußerte sich auch besorgt darüber, dass Arbeitnehmer im Bausektor, in dem die Arbeit aufgrund der extremen Winter auf wenige Monate beschränkt ist, manchmal zu langen Arbeitszeiten gezwungen werden, was das Unfall- und Verletzungsrisiko erhöht.

Die CMTU äußerte sich weiterhin besorgt über die große Zahl von Ausländern, die in den Minen Oyu Tolgoi und Tavan Tolgoi beschäftigt waren, um sicherzustellen, dass die Bürgerarbeit vorherrschte. Obwohl die Arbeitgeber argumentierten, dass der lokale Pool an qualifizierten und angelernten Arbeitskräften unzureichend sei, entgegnete der CMTU, dass qualifizierte Arbeitskräfte verfügbar, aber nicht ausgelastet seien. Arbeitnehmervertreter gaben auch an, dass ausländische Arbeitnehmer ein Vielfaches ihres Gehalts erhielten als gleich qualifizierte Bürger, die dieselbe Tätigkeit ausübten.

Viele ausländische Arbeitnehmer, von denen die meisten chinesische Bergbau- und Bauarbeiter waren, arbeiteten Berichten zufolge unter Bedingungen, die nicht den staatlichen Vorschriften entsprachen. Die GASI berichtete, dass sie die Arbeitsschutzbedingungen für ausländische Arbeitnehmer überprüft habe, aber nicht befugt sei, die Löhne oder die Lebensbedingungen zu überprüfen.

Der Status von schätzungsweise 1.130 Arbeitnehmern aus der DVRK war nicht vollständig bekannt; Geheimhaltung umgab ihre vertraglichen Vereinbarungen, Arbeitsrechte und Entschädigungen. NGOs berichteten, dass die Regierung wenig Zuständigkeit für die Verträge von DVRK-Arbeitnehmern übernommen habe, da sie sich auf Vereinbarungen mit der DVRK-Regierung und die Maßnahmen von Vermittlerunternehmen stütze. Diese Arbeiter wurden in vielen Sektoren, insbesondere im Sommer, unter harten Arbeits- und Lebensbedingungen beschäftigt. Beobachter und Regierungsbeamte stellten fest, dass die Arbeiter der DVRK wahrscheinlich den Mindestlohn nicht erhielten, oft unter minderwertigen Bedingungen arbeiteten und einen Großteil ihres Lohns direkt an die Regierung der DVRK zahlten.

Die Abhängigkeit von veralteten Maschinen, schlechte Wartung und Managementfehler führten zu häufigen Arbeitsunfällen, insbesondere im Bau-, Bergbau- und Energiesektor. Nach Angaben des NHRC machte der Mangel an angemessenen Arbeitsschutz- und Sicherheitsverfahren im Bausektor diese besonders anfällig für Unfälle. Die CMTU erklärte, dass sich die Arbeitnehmer ihres gesetzlichen Rechts, die Arbeit unter unsicheren Bedingungen zu verweigern, nur begrenzt bewusst seien.

Im Laufe des Jahres hat GASI Firmen und Privatunternehmen Sicherheitsschulungen angeboten.Laut GASI führte die Ausbildung zu einem Rückgang der Zahl der Arbeitsunfälle in Branchen wie Leichtindustrie, Ernährung, Gesundheit und Bildung, in denen es in der Vergangenheit häufig zu Unfällen kam.


Menschenrechte in Asien

Das Thema Menschenrechte in Asien ist eine, die eine immense Anzahl von Staaten, internationalen Regierungsorganisationen und Nichtregierungsorganisationen umfasst. Alle diese Institutionen tragen eine Vielzahl von Dienstleistungen und Perspektiven zu den Menschenrechten bei, die Themen wie die Durchsetzung, Überwachung und Kritik der Menschenrechte in Asien abdecken. Es gibt keine einzige Stelle, die alle Menschenrechte in Asien abdeckt, da eine so vielfältige und weit verbreitete Region eine Reihe von Institutionen erfordert, um die Vielzahl von Elementen, die in den Geltungsbereich der Menschenrechte fallen, ordnungsgemäß zu überwachen. In der Vergangenheit gab es in Asien zahlreiche Kritik an den Menschenrechten, aber eine Vielzahl neuer Verträge und Konventionen streben nun an, ein Niveau der Menschenrechte zu erreichen, wie es auf internationaler Ebene bekannt ist.

Die Menschenrechte in Asien werden von vielen Organisationen (sowohl staatlichen als auch nichtstaatlichen) überwacht, einige Beispiele sind die zwischenstaatliche Menschenrechtskommission der ASEAN (AICHR) und Human Rights Watch. Die Toleranz dieser Organisationen ist von Staat zu Staat unterschiedlich, wobei freiwillige zwischenstaatliche Programme (z. B. ASEAN) oft mehr staatliche Kooperation sehen, als neutrale Nichtregierungsorganisationen normalerweise erhalten würden.

Die Zahl der Kritik an asiatischen Staaten hat in den letzten Jahrzehnten dramatisch zugenommen, wobei viele Menschenrechtsverteidiger mehr Transparenz und mehr internationalen Druck auf asiatische Staaten fordern, von Menschenrechtsverletzungen Abstand zu nehmen. Die oben erwähnten Rufe nach internationalem Druck blieben jedoch unbeantwortet, da es für den Großteil der internationalen Gemeinschaft immer schwieriger wird, die Maßnahmen der wachsenden asiatischen Mächte, insbesondere Chinas, in Frage zu stellen. [1] Während Staaten in den letzten Jahren eher verhaltene Beschwerden vorgebracht haben, beschimpfen Nichtregierungsorganisationen weiterhin Staaten, die sich der Menschenrechtsverletzungen schuldig gemacht haben.


Südmongolei, der unbekannte kulturelle Völkermord

Enghebatu Togochog ist Direktor des Südmongolischen Menschenrechtsinformationszentrums (SMHRIC). Bitterer Winter diskutierten in einem im Juni veröffentlichten Artikel Menschenrechtsverletzungen und die Ausrottung der mongolischen Kultur durch die KPC in der Inneren Mongolei (die die Mongolen lieber &ldquoSüdmongolei&rdquo nennen). Von seinem Büro in New York aus hilft uns Herr Togochog, das Thema weiter zu untersuchen.

Was ist Ihre persönliche Geschichte? Wie sind Sie in New York gelandet?

Ich wurde in der Südmongolei geboren, auch bekannt als &ldquoInnere Mongolei&rdquo, was eine direkte Übersetzung des stark chinesisch-zentrierten chinesischen Begriffs &ldquoNei Meng Gu&rdquo ist Universität der Inneren (Süd-)Mongolei im Jahr 1994. Nach vierjähriger Arbeit ging ich 1998 nach Japan, um an der Kibi International University Soziologie zu studieren. Im Oktober 1998 kam ich in die Vereinigten Staaten und erhielt dort politisches Asyl. Seitdem lebe ich bis heute in New York City. Meinen Bachelor of Science und Master of Science habe ich am City College of New York erworben.

Geschichte ist an sich politisch. Einige chinesische Gelehrte bestehen darauf, dass die Mongolei &ndash die gesamte Mongolei, sowohl die unabhängige Mongolei als auch die heutige chinesische Innere Mongolei &ndash ein Teil von China ist. Oder gehört China zur Mongolei?

Leider ist die Mehrheit der chinesischen Gelehrten schlecht informiert, unlogisch und intellektuell getrübt, wenn es um die Frage nach territorialen Ansprüchen und nationalen Grenzen geht. China kann seinen territorialen Anspruch auf jedes Land auf unserem Planeten erheben, aber nicht die Mongolei als Teil seines historischen Territoriums, da die Chinesen selbst seit mehr als zweitausend Jahren damit beschäftigt sind, ihre nationalen Grenzen zur Mongolei zu ziehen. Das ist die Große Mauer, eines der sieben Weltwunder, die angeblich das einzige von Menschenhand geschaffene Bauwerk ist, das vom Weltraum aus gesehen werden kann. In den letzten zwei Jahrtausenden hat China seine nationalen
Grenze mit der Mongolei durch den Bau, den Wiederaufbau und die Befestigung der Großen Mauer während jedes dynastischen Zyklus. Die Große Mauer ist in der Tat nicht nur die historische und nationale Grenze zwischen diesen beiden Nationen, sondern auch die Grenze zweier verschiedener Zivilisationen, einer landwirtschaftlichen und einer pastoralen, und zweier verschiedener Lebensweisen, einer sesshaften und einer nomadischen. Es gibt keine anderen zwei Nachbarnationen in der Geschichte der Menschheit, deren nationale Grenzen so klar sind wie China und die Mongolei.

Eine der absurden Rechtfertigungen Chinas für territoriale Ansprüche ist, dass Zhonghua Minzu Der Nationalheld Chinggis Khan eroberte einen Großteil Eurasiens und verlagerte die „chinesische Territorialgrenze“ nach Europa. Unfähig, die Absurdität und Schamlosigkeit seiner Landsleute zu ertragen, schrieb der prominente chinesische Schriftsteller Lu Xun: &bdquoWenn eine Nation ihre Sklaverei schamlos nutzen kann, um ihren Herrscher als ihren Helden zu beanspruchen, dann haben die Russen bessere Voraussetzungen, um &lsquor unser Held Chinggis Khan zu sagen&rsquo, weil die Russen wurden länger von den Mongolen regiert als wir.&rdquo

Sie verwenden lieber &ldquoSüdliche Mongolei&rdquo als &ldquoInnere Mongolei&rdquo Warum?

Denn &ldquoInner&rdquo Mongolei ist eine chinesische Schöpfung, ein stark propagandistischer und chinesisch-zentrierter Begriff, der territorialen Anspruch auf diesen Teil der Mongolei erhebt. In unserer eigenen Sprache nennen wir uns &ldquoUvur Mongols&rdquo, was soviel wie &ldquosüdliche Mongolei&rdquo oder &ldquosüdlicher Teil der Mongolei&rdquo bedeutet. Das mongolische Wort &ldquoUvur hat keinerlei Bedeutung für &ldquoInner. In dem unabhängigen Land Mongolei, das von den Mongolen traditionell als &ldquoAr Mongol&rdquo oder &ldquoNorthern Mongolia&rdquo bezeichnet wird, gibt es zwei Provinzen namens &ldquoAr-Khangai&rdquo und &ldquoUvur-Khangai&rdquo, deren Namen korrekt ins Englische als &ldquoNorthern Khangai&quordquor; auf das Fehlen chinesischer Manipulation in diesem Fall. Weitere Informationen zu diesem Thema finden Sie in meinen Eröffnungsreden auf einer unserer Konferenzen.

Die Südmongolei bewahrt ein wertvolles kulturelles Erbe für die Welt, die alte mongolische Sprache, die in traditioneller mongolischer Schrift geschrieben ist (während in der unabhängigen Mongolei aufgrund des sowjetischen Einflusses die kyrillische Schrift übernommen wurde). Können Sie uns mehr über diese Sprache erzählen?

Mongolisch wird von fast 10 Millionen Mongolen in den unabhängigen Ländern Mongolei, Südmongolei, Burjatien und Kalmückien gesprochen und ist ein Mitglied der Altai-Sprachfamilie. Die traditionellen oder klassischen mongolischen Schriften wurden nach mongolischen historischen Aufzeichnungen im 13. Jahrhundert von alten uigurischen Schriften übernommen. Einige Linguisten argumentieren jedoch, dass die klassischen mongolischen Schriften einige Jahrhunderte vor dem 13. Jahrhundert von den Mongolen übernommen und verwendet wurden. Mongolisch war einst eine Lingua Franca während des Mongolischen Reiches, dem größten zusammenhängenden Reich der Menschheitsgeschichte.
Diplomatische Notizen, einschließlich der Kommunikation zwischen dem mongolischen Reich und
die Franken, wurden in Mongolisch geschrieben. In den Vatikanischen Archiven wurden mongolische Briefe von mongolischen Khanen an Päpste gefunden. So wurde beispielsweise ein Brief von Ilchan Oljaitu an König Philipp IV. von Frankreich in mongolischer Schrift verfasst. Selbst nach dem Rückzug der Mongolen aus dem eigentlichen China musste die Ming-Dynastie aufgrund ihres starken Einflusses in ganz Eurasien das Mongolische in der diplomatischen Kommunikation verwenden.

Diese klassischen geschriebenen Skripte spielten eine entscheidende Rolle bei der Vereinigung aller verschiedenen mongolischen Dialekte im riesigen mongolischen Territorium. Nach dem Zweiten Weltkrieg wurde die Mongolei jedoch in zwei große Teile geteilt: Die Nordmongolei bzw. die Mongolische Volksrepublik, Burjatien und Tuwa wurden der sowjetischen Einflusssphäre unterstellt, während die Südmongolei durch den Vertrag von Jalta an China annektiert wurde. Die Nordmongolei war gezwungen, die klassischen mongolischen Schriften aufzugeben und die kyrillischen Schriften zu übernehmen. Um die reibungslose Kommunikation zwischen der Südmongolei und der Nordmongolei zu blockieren, sind die Chinesen froh, dass die Südmongolei und die unabhängige Mongolei weiterhin unterschiedliche Schriften verwenden.

Wir hören, dass die mongolische Sprache jetzt in Gefahr ist, da die KPCh ihren Gebrauch in der Südmongolei einschränkt. Hast du mehr Details?

Vor einem Monat gaben die chinesischen Behörden bekannt, dass mongolische Grund- und Mittelschulen in der Gemeinde Tongliao, dem größten mongolisch besiedelten Gebiet in der Südmongolei, ab September dieses Jahres Chinesisch als Unterrichtssprache verwenden müssen. Die jahrtausendealten klassischen mongolischen Schriften sowie das gesprochene Mongolisch werden in der Südmongolei bald ein Ende finden. Nach dem groß angelegten physischen Völkermord in den 1960er und 1970er Jahren und dem kulturellen Völkermord in den letzten drei Jahrzehnten galt die mongolische Sprache als letzte Hochburg, die den Südmongolen bei der Verteidigung ihrer nationalen Identität half. Alle Schichten der südmongolischen Gesellschaft protestieren gegen diese Politik. Es gibt keine Anzeichen dafür, dass die chinesische Regierung dieses Projekt jemals stoppen wird.

Die Südmongolei hat während der Kulturrevolution enorm gelitten. Was ist wirklich passiert und wie viele sind gestorben?

Mindestens 100.000 Südmongolen wurden während der Kulturrevolution getötet und eine halbe Million verfolgt. Die gesamte mongolische Bevölkerung der Südmongolei betrug zu dieser Zeit nur 1,5 Millionen. Damit war ein Drittel der Bevölkerung von dieser Völkermordkampagne betroffen. Unter dem Vorwand, die Mitglieder der Revolutionären Partei des Südmongolischen Volkes zu säubern, wurde diese Völkermordkampagne von der Zentralregierung Chinas entworfen und inszeniert und von der Chinesischen Volksbefreiungsarmee und chinesischen Siedlern in der Südmongolei durchgeführt. Ziel war es, die gesamte Nation der Südmongolei körperlich und geistig zu verkrüppeln.

Meine Übersetzung von Völkermord in der mongolischen Steppe, geschrieben auf Japanisch von Professor Yang Haiying, enthält detaillierte Berichte der Überlebenden aus erster Hand.

Glauben Sie, dass die KPCh absichtlich versucht, die mongolische Identität in der Südmongolei auszulöschen?

Ja, die chinesische Politik gegenüber der Südmongolei ist keineswegs zufällig.
Alle Politiken, die die KPC in der Südmongolei, in Tibet und in Ostturkestan umgesetzt hat, sind sorgfältig konzipiert und gut geplant, um ihr Ziel zu erreichen, nämlich die mongolische, tibetische und uigurische Identität vollständig auszurotten, um einen homogenen, sorgenfreien Chinesen zu schaffen die Gesellschaft.
Unterschiedliche nationale Identitäten werden nicht nur von der chinesischen Regierung oder der CPP als Bedrohung ihres Regimes angesehen, sondern auch von der chinesischen Bevölkerung im Allgemeinen als etwas Unbequem und Unbequem empfunden. Nach meiner persönlichen Erfahrung fühlten sich viele Chinesen, die keinen KPCh- oder Regierungshintergrund haben, unwohl und sogar enttäuscht, wenn ich mich weigere, mich als &bdquoChinese&rdquo zu identifizieren.

Wir hören von Protesten von Hirten in der Südmongolei, die von der KPCh-Polizei hart unterdrückt wurden. Was passiert genau?

Ab 2001 führte die chinesische Regierung zwei Maßnahmenpakete ein:
genannt &ldquoÖkologische Migration&rdquo und &ldquoTotales Verbot der Viehweide&rdquo unter
unter dem Vorwand, „das Grasland-Ökosystem wiederzuerlangen&bdquo. Ziel dieser Politik ist es, ländliche Hirtengemeinschaften vollständig auszulöschen und der mongolischen Nomadenlebensweise ein Ende zu setzen. Das Land der Hirten wird von den lokalen Regierungen und der chinesischen Rohstoffindustrie ohne kostenlose, vorherige und informierte Zustimmung beschlagnahmt. Tausende Hirten, die gegen die illegale Landaneignung protestierten, wurden festgenommen, festgenommen und inhaftiert.

Werden auch mongolische Intellektuelle in der Südmongolei verfolgt?

In der Südmongolei waren Intellektuelle die ersten, die bei allen politischen Säuberungswellen verfolgt wurden. In den 1950er Jahren wurden Zehntausende mongolischer Intellektueller als „nationale Rechte“ verfolgt. In den 1980er und 1990er Jahren wurden Intellektuelle wie Hada, die ihre Meinung zur nationalen Selbstbestimmung äußerten, festgenommen und zu langen Gefängnisstrafen verurteilt. Herr Hada steht immer noch unter Hausarrest, nachdem er 15 Jahre im Gefängnis und 4 Jahre außergerichtlicher Haft wegen "Separatismus und Spionage" abgesessen hat. Schriftsteller wie Herr Lhamjab Borjigin waren
verhaftet, vor Gericht gestellt, ins Gefängnis gesteckt und unter Hausarrest auf unbestimmte Zeit gestellt.

Welchen Status hat die Religionsfreiheit in der Südmongolei?

Die Religion wurde in der Südmongolei während der Kulturrevolution vollständig ausgelöscht. Tausende buddhistischer Klöster wurden zerstört und buddhistische Mönche verfolgt. Seitdem hat sich das südmongolische Glaubenssystem nie wieder erholt. Einige Klöster wurden nur zu touristischen Zwecken und zur Präsentation der &ldquoreligiösen Freiheit&rdquo restauriert. Ohne echte Religion gibt es keine Religionsfreiheit.

Warum ist die Situation in der Südmongolei in demokratischen Ländern nicht bekannt?

Der Hauptgrund, warum die Situation der Südmongolei in demokratischen Ländern nicht bekannt ist, ist, dass die Südmongolen aufgrund der extremen Kontrolle Chinas nie die Möglichkeit hatten, in demokratischen Ländern, insbesondere in den Vereinigten Staaten und in europäischen Ländern, ins Exil zu gehen, bis vor relativ kurzer Zeit. Das einzig mögliche Ziel, die Nordmongolei, also das unabhängige Land Mongolei, war bis in die 1990er Jahre für mehr als vier Jahrzehnte geschlossen.

Welche Rolle spielt das Menschenrechtsinformationszentrum der Südmongolei?

Die SMHRIC ist eine Menschenrechtsorganisation im Exil. Alles, was wir tun können, ist in zwei Dingen zusammengefasst:
1. Die Menschenrechtslage in der Südmongolei der internationalen Gemeinschaft bekannt machen
2. Den Südmongolen begrenzte Beratungsdienste zur Verteidigung ihrer Rechte und zum Kampf für ihre Freiheit mit friedlichen Mitteln anbieten.

Was können demokratische Länder und NGOs für die Menschenrechte in der Südmongolei tun?

Obwohl es für eine nationale Bewegung keinen ausländischen Retter gibt, können demokratische Länder und NGOs dennoch eine wichtige Rolle bei der Verteidigung der Menschenrechte spielen, indem sie beispielsweise dazu beitragen, Menschenrechtsverletzungen bei internationalen Menschenrechtsorganisationen und demokratischen Regierungen bekannt zu machen, indem sie Führungskräfte an der Basis schulen, um die lokale Gemeinschaften organisieren Solidaritätsbewegungen, um Menschenrechtsverteidigern moralische Unterstützung zu bieten, und fordern demokratische Regierungen auf, Druck auf die chinesische Regierung auszuüben.


Mongolei Menschenrechte - Geschichte

China schränkt hochrangige Dissidenten und ihre Familien in der Inneren Mongolei weiterhin stark ein und überwacht sie.

Unten ist ein Artikel veröffentlicht in Deutsche Welle:

Hada, eine hochkarätige Dissidentin aus der Inneren Mongolei, wird nach 15 Jahren Haft seit fast zwei Jahren von den Behörden festgehalten. Seine Frau hofft auf Veränderung nach dem jüngsten Parteitag.

Die Innere Mongolei im Nordosten Chinas ist wie Xinjiang und Tibet im Westen eine der autonomen Regionen des Landes. Im Gegensatz zu diesen beiden Regionen steht die Innere Mongolei jedoch selten im Blickpunkt der Öffentlichkeit, hauptsächlich aufgrund ethnischer Spannungen und Forderungen nach größerer Unabhängigkeit.

Seine fünf Millionen Einwohner sind mit der kulturellen und wirtschaftlichen Dominanz der Han-Chinesen äußerst unzufrieden.

Der jüngste Protest in der Hauptstadt Hohhot wurde im Mai 2012 durch den gewaltsamen Tod zweier mongolischer Aktivisten ausgelöst, die chinesische Bergbauaktivitäten blockiert hatten.

Viele Mongolen lehnen Chinas Eingriffe in ihre traditionelle Lebensweise ab. Ihr bekanntester Protagonist im Kampf um mehr Unabhängigkeit ist Hada, die nach mongolischer Tradition nur einen Namen verwendet.

Der Aktivist, Autor und Buchhändler wurde 1995 festgenommen, nachdem er eine antichinesische Demonstration in Hohhot organisiert hatte. Er wurde wegen Separatismus und aufgrund eines Interviews mit Voice of America zusätzlich zu seiner Rolle in der verbotenen "Südmongolischen Allianz für Demokratie" auch wegen Spionage verurteilt. Er wurde zu 15 Jahren Gefängnis verurteilt.

Nachdem Hadas Haftstrafe im Dezember 2010 abgelaufen war, tauchten im Internet Fotos von ihm bei einem Familientreffen auf. Die fünf Fotos, die anonym auf der Website boxun.com hochgeladen wurden, zeigen den grauhaarigen Hada beim Essen mit seiner Frau Xinna und ihrem Sohn Uiles.

Die auf den Fotos dargestellte Normalität ist jedoch falsch. Hada wurde seit seiner Festnahme nicht mehr in der Öffentlichkeit gesehen. Familienmitglieder sagen, dass er weiterhin an einem unbekannten Ort festgehalten wird. Amnesty International gehört zu den Gruppen, die gegen seine Inhaftierung protestieren.

Xinna wurde auch wegen "illegaler Geschäftsaktivitäten" im Zusammenhang mit der Mongolian Academic Buchhandlung in Hohhot festgenommen, die sie von ihrem Mann geerbt hatte. Nach dem 18. Kongress der Kommunistischen Partei Chinas Mitte November [2012] sprach sie mit der DW über den Zustand ihres Mannes.

"Er war damals (im Dezember 2010) wegen des schlechten Essens im Gefängnis körperlich schwach, aber sein Verstand war wachsam", sagte sie. "Nach diesem Besuch wurden wir wieder getrennt, weil wir beide in einen Hungerstreik getreten sind, um gegen unsere rechtswidrige Inhaftierung zu protestieren."

Nachdem sie ihren Mann ein Jahr später gesehen hatte, sagte Xinna, dass er deprimiert aussah. „Er saß den ganzen Tag da, ohne sich zu bewegen“, erinnert sie sich. "Seine Wachen sagten mir, dass er fast ein Jahr in diesem Zustand war." Unter den Belästigungen, denen er ausgesetzt war, fügte sie hinzu, war die Verweigerung von Toilettenpapier.

Heute leben Xinna und ihr Sohn in einer gemieteten Lagerhalle in Hohhot unter ständiger Überwachung durch die Behörden. Sie wurde wegen des mutmaßlichen Geschäftsdelikts zu fünf Jahren auf Bewährung verurteilt, während ihr Sohn ohne formelle Anklage des Drogenbesitzes angeklagt wurde.

Xi Haiming, ein in Deutschland lebender chinesischer Dissident, sagte der DW, Hada seien weitere vier Jahre Haft angedroht worden - mit der Begründung, er habe nach 15 Jahren Haft ohnehin vier Jahre lang keinen Rechtsanspruch mehr.

Der Parteichef der Inneren Mongolen, Hu Chunhua, kennt das Leben der Dissidenten.

Hu Chunhua, Sekretär des Komitees der Autonomen Region Innere Mongolei der KPCh, sagte, die Buchhandlung von Xinna blieb geschlossen und die Bücher seien beschlagnahmt worden. Seit Beginn des 18. Parteitages in Peking hätten Beamte jeden Schritt von Xinna verfolgt, sogar ihre Spaziergänge mit dem Hund im Hof ​​oder Ausflüge mit ihrem Sohn zum Schwimmen, so Hu. Ihr Telefon- und Internetanschluss funktionierte während des Parteitags nicht, fügte er hinzu.

Trotzdem schreibt Xinna weiterhin eifrig an Parteichef Hu und hochrangige Sicherheitsbeamte in Peking und fordert die Freilassung ihres Mannes und ein Ende der strafrechtlichen Verfolgung ihrer Familie. Sie bleibt zuversichtlich und verweist auf den 18. Parteitag, auf dem von Transparenz in der Justiz die Rede war.

"Ich habe diesen Satz des Kongresses - 'Gerechtigkeit im Sonnenschein' - in meinem Brief an den Minister für öffentliche Sicherheit hinzugefügt und meiner Hoffnung Ausdruck verliehen, dass dies keine leeren Worte bleiben", sagte Xinna. Sie hofft, dass Chinas neue Führung offener wird und einen neuen Ansatz für Minderheitenfragen verfolgt.


Freitag, 4. Juli 2008

Das koreanisch-mongolische Kooperationsteam für Demokratie äußert sich besorgt über den Zustand der Menschenrechte nach der Notsituation in der Mongolei

Erklärung des koreanisch-mongolischen Democracy Cooperation Teams

Koreanisch-mongolisches Demokratie-Kooperationsteam äußert sich besorgt über den Konflikt nach den Wahlen in der Mongolei

Wir, das koreanisch-mongolische Democracy Cooperation Team, sind zutiefst besorgt über die aktuelle politische Situation in der Mongolei nach den Parlamentswahlen am 29. Juni 2008. Als wir die politischen und sozialen Unruhen während des Aufenthalts in der Mongolei beobachteten, stellten wir fest, dass dies nicht der Fall ist nur das Problem der politischen Korruption, sondern auch das Problem der wachsenden Reich- und Armenkluft.

Beim Ausbruch von Gewalt nach dem öffentlichen Protest gegen Wahlbetrug sind mehrere Menschen ums Leben gekommen und viele Menschen verletzt worden. Wir glauben, dass die Unterdrückung der Demonstranten durch die mongolische Regierung und das Verbot aller Medien mit Ausnahme des mongolischen öffentlichen Radios und Fernsehens die politische Entwicklung und die Menschenrechte verschlechtern wird.

Wir, das koreanisch-mongolische Demokratie-Kooperationsteam, möchten die anderen pro-demokratischen NGOs in der Mongolei unterstützen, die jetzt für faire Wahlen, politische Entwicklung und Menschenrechte in der Mongolei kämpfen.

UN-Menschenrechtsbüro besorgt um Häftlinge

Medienmitteilung des Menschenrechtsbüros der Vereinten Nationen zum Ausnahmezustand in der Mongolei.

Menschenrechtsbüro der Vereinten Nationen besorgt über die Entwicklungen in der Mongolei

GENF-- Das Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) äußerte sich am Donnerstag besorgt über die Entwicklungen in der Mongolei, wo am 1. Juli 2008 nach den Gewalttaten nach den Wahlen ein viertägiger Ausnahmezustand verhängt wurde. Es gibt Berichte über mindestens fünf Tote, zahlreiche Verletzte und etwa 700 inhaftierte Demonstranten.

Das OHCHR forderte die Behörden auf, äußerste Zurückhaltung zu üben, sicherzustellen, dass im Falle von Festnahmen ein ordnungsgemäßes Verfahren befolgt wird und die Vorfälle, die zu Todesfällen und Verletzungen führten, ordnungsgemäß untersucht werden.

Die Mongolei ist Vertragspartei des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte, der festlegt, dass Grundrechte wie das Recht auf Leben, das Verbot von Folter und grausamer, unmenschlicher und erniedrigender Behandlung auch in Notsituationen nicht ausgesetzt werden können. Einschränkungen anderer Rechte unter solchen Umständen müssen von Amts wegen verkündet werden und dürfen nur in dem Umfang und der Dauer angewendet werden, die durch die Umstände unbedingt erforderlich sind.

WFDA fordert die mongolische Regierung auf, die grundlegenden Menschenrechte zu wahren

Erklärung des Weltforums für Demokratisierung in Asien zum Nachwahlkonflikt in der Mongolei.

Das Weltforum für Demokratisierung in Asien (WFDA) ist zutiefst besorgt über die jüngsten Entwicklungen in der Mongolei nach den Parlamentswahlen vom 29 Notstand von Präsident Nambariin Enkhbayar in der mongolischen Hauptstadt Ulaanbataar.

Obwohl das Parlamentswahlkomitee der Mongolei noch keine endgültigen Ergebnisse vorlegen muss, deuten vorläufige Ergebnisse darauf hin, dass die regierende mongolische Revolutionäre Volkspartei (MPRP) eine deutliche Mehrheit im Parlament mit 76 Sitzen gewonnen hat. Allerdings wurden von Oppositionsparteien und einigen unabhängigen Kandidaten Betrugsvorwürfe erhoben. Ein zunächst friedlicher Protest entwickelte sich schnell zu einer gewalttätigen Konfrontation zwischen wütenden jungen Männern und der Polizei vor dem MPRP-Hauptquartier.

Die WFDA weist die gewalttätigen Handlungen aller Beteiligten an der blutigen Konfrontation am Montag, bei der es zu mindestens fünf Toten und 300 Verletzten kam, entschieden zurück. Besonders beunruhigend sind Meldungen, wonach Parteiführungen auf beiden Seiten möglicherweise an der Provokation von Gewalt beteiligt gewesen sein könnten, sowie Vorwürfe, die Polizei habe keine wirksamen Schritte unternommen, um die Lage frühzeitig zu beruhigen. Die WFDA fordert alle politischen Akteure auf, Zurückhaltung zu üben und die Hetze ihrer Unterstützer einzustellen, und fordert die Sicherheitskräfte nachdrücklich auf, ihrer Verpflichtung zur Wahrung und zum Schutz der Grundrechte der mongolischen Öffentlichkeit nachzukommen.

Wir sind auch besorgt über die weit verbreiteten Vorwürfe des Wahlbetrugs und fordern den Allgemeinen Wahlausschuss und die damit verbundenen Behörden auf, alle glaubwürdigen Anschuldigungen gründlich und unparteiisch zu untersuchen. Falls erforderlich, sollte der Ausschuss die Veröffentlichung der endgültigen Ergebnisse verschieben, damit diese Untersuchungen ordnungsgemäß durchgeführt werden können. Solche Schritte sind dringend erforderlich, um die berechtigten Bedenken der Wähler auszuräumen und das Vertrauen in den Wahlprozess wiederherzustellen.

Schließlich fordern wir die mongolische Regierung auch nachdrücklich auf, während des derzeitigen Ausnahmezustands weiterhin die grundlegenden Menschenrechte zu wahren, einschließlich der Rechte der mehr als 700 Personen, die im Zusammenhang mit diesen Ereignissen festgenommen wurden und denen Berichten zufolge unmenschliche Behandlung droht. Darüber hinaus fordern wir Präsident Enkhbayar auf, das Verbot aller Radio- und Fernsehkanäle außer dem mongolischen National Public Radio and Television aufzuheben. In dieser kritischen Zeit müssen Medien und zivilgesellschaftliche Gruppen ihre Anstrengungen verstärken, um die Regierung und die Sicherheitskräfte zur Rechenschaft zu ziehen.

Die Unruhen nach den Wahlen offenbaren die tiefsitzenden Probleme der jungen Demokratie der Mongolei. Daher unterstützt die WFDA nachdrücklich die anhaltenden Bemühungen mongolischer Organisationen der Zivilgesellschaft, Demokratie, Menschenrechte und Frieden in der Mongolei zu schützen und zu fördern.

Erklärung an die Direktoren des mongolischen National Public Radio and Television - bitte seien Sie objektiv

Das Folgende ist eine Erklärung von sieben Menschenrechts-NGOs an die Direktoren des mongolischen National Public Radio and Television.

Erklärung von Menschenrechts-NGOs&#

An: Herrn Naranbaatar, Generaldirektor, Mongolian National Public Radio and Television

Mr. Munkhbaatar, Direktor, Mongolian National Public Television

Herr Purevdash, Direktor, Mongolian National Public Radio

In dieser Zeit , in der alle Radio - und Fernsehkanäle mit Ausnahme des mongolischen National Public Radio and Television im Zusammenhang mit der Ausrufung des Ausnahmezustands vorübergehend geschlossen wurden , ist es immer wichtiger , dass MNRTV seiner Verantwortung pflichtbewusst nachkommt Interessen der Menschen.

In dieser kritischen Zeit, in der die Wut und Frustration der Menschen, die sich aufgrund von über 10 Jahren Ungerechtigkeit angesammelt haben, Korruption und Wahlbetrug ihren Höhepunkt erreicht haben, bis hin zu gewaltsamen Ausbrüchen, die durch die illegalen Verfahren der jüngsten nationalen Wahlen, dem MNTRTV ., noch weiter provoziert wurden sollen:

- im vollen Verständnis ihrer Rolle als Organisation operieren, deren einzige Aufgabe darin besteht, den Interessen der Öffentlichkeit zu dienen, die gegenüber der Öffentlichkeit rechenschaftspflichtig ist und ihre Aktivitäten unter öffentlicher Aufsicht ausführt ”

- strikt seine Grundprinzipien befolgen und “unabhängig sein, das Recht der Bürger auf Information respektieren’ 8221

- und seinen Betrieb gemäß Artikel 9.1 des Gesetzes über das nationale öffentlich-rechtliche Radio und Fernsehen durchführen, der besagt, dass “die Programme des öffentlich-rechtlichen Rundfunks und Fernsehens wahrheitsgemäße und objektive Informationen enthalten, professionell entwickelt, nicht einseitig sein müssen, streng genommen werden müssen Halten Sie sich an den Ethikkodex der Journalisten und seien Sie rechtzeitig.”

Dass das MNRTV strikt nach diesen Grundsätzen und gesetzlichen Bestimmungen arbeitet, ist von entscheidender Bedeutung für die Wiederherstellung des Friedens, die Verhinderung weiterer Menschenrechtsverletzungen und die friedliche Beilegung der Konflikte unter Wahrung der nationalen Einheit.

Wir sind zutiefst besorgt, dass die MNTV-Programme in den letzten Tagen deutlich einseitig und zugunsten der Machthaber voreingenommen waren. Wir hoffen, dass das MNTV diesen Fehler unverzüglich zum Wohle des Volkes der Mongolei korrigiert und seine öffentliche Pflicht gemäß dem Gesetz und den verfassungsmäßigen Grundsätzen ehrenhaft erfüllt.


Mongolei Menschenrechte - Geschichte

Während eine massive, gewaltlose Widerstandsbewegung gegen zivilen Ungehorsam in der von China besetzten Südmongolei weiter an Fahrt gewinnt, waren mongolische Schulen in der gesamten Region am 1. September 2020, dem ersten Tag des neuen akademischen Jahres, leer.

Mongolische Eltern aus verschiedenen Orten berichteten in Videoclips, dass Campus und Klassenzimmer aufgrund des gut geplanten totalen Schulstreiks der Mongolen gegen den Plan der chinesischen Zentralregierung, Mongolisch durch Chinesisch als einzige Unterrichtssprache in der Region zu ersetzen, leer waren.

Heute ist die Shiliin-hot No. 1 Mongolian Middle School leer. Auf dem Campus sind keine Schüler zu sehen, nicht einmal das Auto eines Lehrers. Ich bin mir nicht sicher, was passiert ist“, sagte ein mongolischer Elternteil spöttisch in einem kurzen Videoclip.

Dies ist die Bairin Right Banner Mongolian Elementary School. Es gibt einige Polizisten in schwarzer Uniform, einige Polizisten in blauer Uniform und einige andere Polizisten mit ihren Polizeifahrzeugen, in denen sich einige Lehrer befinden. Aber es sind keine Eltern und keine Schüler aufgetaucht“, sagte ein mongolischer Einwohner der Stadt Daaban, der Hauptstadt des Banners, in einem kurzen Video und deutete an, dass die protestierenden Lehrer möglicherweise in Polizeifahrzeuge gebracht wurden.

Heute ist der 1. September 2020. Dies ist die Hingaan Road Mongolian Experimental Elementary School. Es sind keine Schüler erschienen. Heute haben keine Eltern ihre Kinder zur Schule geschickt“, berichtete ein anderer mongolischer Einwohner von Hohhot, der Hauptstadt der Südmongolei, per Videobotschaft.

Als die Schulen leer wurden, organisierten sich die mongolischen Schüler, um auf die Straße zu gehen, um den Schutz ihrer Muttersprache zu fordern.

„Wir werden nicht zur Schule zurückkehren, wir werden nicht zur Schule zurückkehren!“ riefen Mittelschüler aus der Gemeinde Tongliao in der östlichen Südmongolei auf die Straße.

„Die Muttersprache, die uns genährt hat, ist ein Teil unserer Kultur, der nicht vergessen werden darf.“ Eine weitere Gruppe mongolischer Mittelschüler vom Horchin Linken Flügelhinterbanner marschierte auf ihre protestierenden Eltern zu, die sie mit lautem Jubel begrüßten.

Mongolische Studenten der Hulun-boir-Liga der östlichen Südmongolei versammelten sich trotz des Regens in der Liga-Hauptstadt Hailaar City, um einen „Mutterspracheneid“ abzulegen: „Lasst uns mit unserem Blut und unserem Mut unsere Muttersprache verteidigen.“

Fast tausend Schüler versammelten sich auf dem Campus der Inner Mongolia Normal School Affiliated High School in Hohhot und sangen: „Lasst uns unsere gesetzlichen Rechte verteidigen“ und „Lasst uns unsere Kultur und unser Erbe verteidigen.“

Aus Angst vor den immer weiter verbreiteten Protesten und dem totalen Schulboykott verstärken die chinesischen Behörden ihre Polizeipräsenz in der Südmongolei. Ein kurzes Video, das von einem mongolischen Einwohner von Hohhot aufgenommen wurde, zeigt, dass Hunderte schwer bewaffneter Bereitschaftspolizisten auf dem Hauptplatz der Stadt, dem Xina-Hua-Platz, auf Befehle warteten.

Laut einigen in den sozialen Medien veröffentlichten Beiträgen wurden Regierungsbeamte und Mitglieder der Kommunistischen Partei mongolischer Abstammung angewiesen, ihre Kinder bis zum 3. September zur Schule zu schicken, andernfalls werden sie entlassen oder aus der Partei ausgeschlossen. Auch Mongolen, die Sozialhilfe beziehen, verlieren automatisch den Anspruch auf Verlängerung, wenn sie ihre Kinder nicht innerhalb derselben Frist zur Schule schicken.


Mongolei im Rahmen von UN-Menschenrechtsuntersuchungen wegen Inhaftierung von Führungskräften

Das bemerkenswerteste aktuelle Beispiel für die Anwendung des Ausreiseverbots der Mongolei ist die Situation des Amerikaners Justin Kapla sowie die Situation seiner ehemaligen philippinischen Kollegen Hilarion Cajucom, Jr. und Cristobal David. Der Fall von Herrn Kapla wurde am 17. November 2014 vom Büro des Hohen Kommissars der Vereinten Nationen für Menschenrechte (OHCHR) angenommen. Die Regierung der Mongolei hat nun 6 Monate Zeit, um zu reagieren.

Der jährliche Investitionsklimabericht des US-Außenministeriums zur Mongolei hebt die Politik des Ausreisevisums der Mongolei – der Möglichkeit, Ausländer auf unbestimmte Zeit im Land inhaftieren zu können – immer wieder als Anlass zur Besorgnis hervor. Herr Kapla ist nun seit zwei Jahren inhaftiert, während die Herren Cajucom und David seit ungefähr zweieinhalb Jahren mit Ausreiseverbot inhaftiert sind.

Sie alle leben und arbeiten möglicherweise in der Mongolei, können das Land jedoch nicht verlassen, während wegen ihrer früheren Positionen bei SouthGobi Resources wegen Körperschaftsteuerhinterziehung ermittelt wird. Zweimal in diesem Jahr haben mongolische Gerichte entschieden, dass die Staatsanwälte der Mongolei nicht genügend Beweise gegen die Männer hatten, aber sie sind immer noch inhaftiert.

Nach der Rechtspraxis in der Mongolei führt das Urteil der Richter, dass gegen die Männer keine Beweise vorliegen, nur dazu, dass der Fall für "30 Tage" an die Staatsanwaltschaft zurückverwiesen wird, um erneut Beweise vorzulegen. Der Staatsanwaltschaft kann jedoch eine Verlängerung dieser 30 Tage gewährt werden, und es gibt in der Mongolei keine Gesetze zur doppelten Gefährdung, die verhindern, dass Personen wegen derselben Anschuldigung mehrmals verfolgt werden.

Das jüngste Urteil, dass es keine ausreichenden Beweise gegen Herrn Kapla und seine ehemaligen Kollegen gebe (die vollständige neunseitige englische Übersetzung ist hier ) erging am 26. August 2014. Da das Urteil jedoch erst am 17. September 2014, Quellen gehen davon aus, dass die 30-Tage-Frist der Staatsanwaltschaft (die verlängert werden kann) daher bis zum 16. Oktober 2014 galt. Es ist jetzt fast Dezember, und der Fall bleibt weiterhin offen.

Munkhdul "Mogi" Bontoi, Gründer und CEO von Cover Mongolia, sagte:

So hochrangige Regierungsbeamte wie der neue Premierminister haben öffentlich zugegeben, dass die derzeitige Politik der Inhaftierung von Menschen ohne Anklage einer der Gründe war, warum Investoren die Mongolei meiden. Der Fall gegen die SouthGobi drei ist ein Beispiel dafür. Das Justizministerium erarbeitet seit Jahren eine entsprechende Revision des Strafgesetzbuches, es fehlt der Druck auf das Parlament, zu handeln und die Revisionen vorzunehmen.

Unterdessen ist SouthGobi, das mehrheitlich im Besitz von Turquoise Hill Resources ist, das wiederum mehrheitlich im Besitz von Rio Tinto ist, weiterhin ein Brennpunkt für die Regierung der Mongolei. Die staatliche mongolische Nachrichtenagentur Montsame gab am 19. November 2014 bekannt, dass die Regierung der Mongolei nun die Legitimität von 35 Lizenzen untersucht, die SouthGobi im Jahr 2007 erhalten hat (19. November war auch der zweijährige Jahrestag des Ausreiseverbots von Herrn Kapla). Keiner der drei inhaftierten Männer arbeitete 2007 für SouthGobi. Aus Sicht der Investoren in Turquoise Hill und Rio Tinto ist zu hoffen, dass diese Ermittlungen nicht auf das Projekt Oyu Tolgoi übergreifen und dass der neue Premierminister der Mongolei Saikhanbileg die Zukunftsaussichten für Turquoise Hill und alle verbundenen Unternehmen zu klären.

John Viverito, ein Partner von Gibson Dunn, der Herrn Kapla vertritt, sagte:

Wir freuen uns, dass das Amt des Hohen Kommissars für Menschenrechte der Vereinten Nationen die Forderung von Herrn Kapla anerkannt und registriert hat. Nach mehr als 2 Jahren polizeilicher Ermittlungen, Buchführungsprüfungen, Erstellung von Sachverständigengutachten und einem langwierigen Prozess wurden keinerlei Hinweise auf Fehlverhalten nachgewiesen und trotzdem darf Herr Kapla die Mongolei nicht verlassen. Wenn er dieses Jahr bis Weihnachten nicht ausreisen darf, ist es sein drittes Weihnachtsfest in der Mongolei, das ihm unter anderem die Zeit mit seinen alternden Eltern und anderen Verwandten nimmt.

Traurig für Mr. David starb sein Vater vor einigen Wochen, nachdem er die letzten zwei Jahre seines Lebens verbracht hatte, ohne seinen Sohn zu sehen. Aufgrund des Ausreiseverbots konnte Herr David weder seinen Vater besuchen noch an der Beerdigung teilnehmen.

Angesichts der Umstände, mit denen sich die Herren Kapla, Cajucom und David konfrontiert sehen, sowie vieler weniger bekannter Fälle ist die Politik des Ausstiegsverbots zu einem erheblichen Gefahrenrisiko geworden, das Führungskräfte und ihre Muttergesellschaften bei der Geschäftstätigkeit in der Mongolei berücksichtigen müssen. Die philippinische Regierung und die Vertreter der Herren Cajucom und David möchten möglicherweise erwägen, ihre Fälle der Einreichung von Herrn Kapla beim OHCHR hinzuzufügen. Die Regierung der Mongolei möchte diesen rechtlichen Schwebezustand möglicherweise überdenken, da sie Unternehmen davon abhält, im Land tätig zu werden, wenn anstelle potenzieller Unternehmensstrafen für vermeintliche Rechtsverstöße lokales Personal die individuelle Haftung sowie eine Beteiligung an der Unternehmenshaftung durch die Arbeit in der Mongolei riskiert.


ZUSAMMENFASSUNG

Die Mongolei ist eine parlamentarische Mehrparteiendemokratie, die von einer demokratisch gewählten Regierung regiert wird. Die Präsidentschaftswahlen 2017 und die Parlamentswahlen 2016 galten als frei und fair, obwohl einige Beobachter während der Präsidentschaftswahlen Besorgnis über den Vorwurf des Stimmenkaufs und der Korruption der Kandidaten äußerten.

Zivile Behörden behielten eine wirksame Kontrolle über die Sicherheitskräfte.

Zu den Menschenrechtsproblemen gehörten Korruption, Menschenhandel, Gewalt gegen Lesben, Schwule, Bisexuelle, Transgender und Intersexuelle (LGBTI) und harte Arbeitsbedingungen für einige ausländische Vertragsarbeiter, insbesondere aus der Demokratischen Volksrepublik Korea (DVRK).

Die Bemühungen der Regierung, Beamte, die Missbräuche begangen haben, zu bestrafen oder Diskriminierung zu beseitigen, waren widersprüchlich.

Abschnitt 1. Achtung der Integrität der Person, einschließlich Freiheit von:

A. Willkürlicher Entzug des Lebens und andere ungesetzliche oder politisch motivierte Tötungen

Es gab keine Berichte über willkürliche oder rechtswidrige Tötungen der Regierung oder ihrer Agenten.

B. Verschwinden

Es gab keine Berichte über das Verschwindenlassen von oder im Auftrag von Regierungsbehörden.

C. Folter und andere grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Strafe

Das Gesetz verbietet solche Praktiken. Dennoch berichteten die Nationale Menschenrechtskommission (NHRC) und andere Nichtregierungsorganisationen (NGOs), dass die Anwendung unnötiger Gewalt und grausame, unmenschliche oder erniedrigende Behandlung oder Bestrafung einiger Gefangener und Häftlinge, insbesondere um Geständnisse zu erwirken, problematisch war.

Die örtliche Polizei ist für die Untersuchung von Missbrauchs- und Foltervorwürfen zuständig. Die Unabhängige Behörde gegen Korruption (IAAC) ermittelt gegen Beamte, denen Folter vorgeworfen wird. Nach Angaben der IAAC gingen bis September 43 Anzeigen wegen angeblicher Folter ein. Von diesen wurden 24 Fälle eröffnet, 18 abgewiesen und ein Fall wurde noch untersucht. Bei der IAAC gingen außerdem 54 Beschwerden über die Anwendung von Gewalt gegen die Gesundheit oder den Körper einer Person durch einen Beamten, Polizeibeamten oder Ermittler ein. Von diesen wurden 30 Fälle eröffnet, 21 wurden eingestellt und zwei wurden bis September untersucht. Das Ministerium für Justiz und Inneres berichtete, dass Gefangene und Häftlinge im September fünf Anzeigen wegen Missbrauchs eingereicht hätten.

Das NHRC, NGOs und Verteidiger berichteten, dass Behörden bei dem Versuch, Häftlinge zu zwingen oder einzuschüchtern, manchmal die Familien der Häftlinge bedrohten, Häftlinge wiederholt überstellten oder sie in Haftanstalten weit von ihrem Wohnort und ihrer Familie unterbrachten, um Zugang zu Rechtsbeistand zu erhalten und Besuche von Familienmitgliedern erschwert. Menschenrechts-NGOs berichteten von Hindernissen bei der Sammlung von Beweisen für Folter oder Missbrauch. Obwohl viele Gefängnisse und Haftanstalten beispielsweise über Kameras zur Überwachung von Gefangenenverhören verfügten, berichteten die Behörden oft, dass die Ausrüstung zum Zeitpunkt der gemeldeten Misshandlungen nicht funktionsfähig war.

Nach dem im Juli 2017 in Kraft getretenen Strafgesetzbuch werden alle Amtsträger wegen Amtsmissbrauchs oder Folter strafrechtlich verfolgt. Dieser Kodex deckt sowohl physische als auch psychische Misshandlungen ab. Die Höchststrafe für Folter ist jedoch eine Gefängnisstrafe von fünf Jahren. Obwohl Beamte für vorsätzliche schwere Körperverletzung haftbar gemacht werden, wurde dieses Verbrechen nur selten verfolgt. Das Gesetz besagt, dass verbotene Handlungen keine Straftat darstellen, wenn sie gemäß einer Anordnung eines Vorgesetzten in Ausübung des Dienstes begangen werden. Das Gesetz sieht vor, dass die Person, die eine rechtswidrige Anordnung erteilt hat, für den verursachten Schaden strafrechtlich haftbar ist, aber strafrechtliche Verfolgung war selten. Nach Angaben des NHRC, der Staatsanwälte und der Richter gewährt das Gesetz Beamten Immunität, die angeblich auf Geheiß von Ermittlern oder Staatsanwälten Geständnisse erzwingen. Das NHRC wies auch darauf hin, dass die Behörden manchmal Klagen wegen angeblicher psychischer Folter zurücknahmen, entweder aus Mangel an Beweisen oder weil der Grad der Verletzung nicht bestimmt werden konnte. Darüber hinaus waren Zeugen in der Regel selbst Häftlinge oder Gefangene und standen unter großem Druck, nicht auszusagen, auch durch Drohungen gegen die Familie oder durch zusätzliche Anklagen mit möglicherweise längeren Haftstrafen.

Im September gingen bei der IAAC vier Anzeigen wegen Vergewaltigung durch Polizei- oder Justizvollzugsbeamte ein. Alle vier Fälle wurden noch untersucht.

Bedingungen in Gefängnissen und Haftanstalten

Nach Angaben des NHRC-Chefkommissars hatten sich die Bedingungen in den meisten der 23 Gefängnisse des Landes verbessert, da die meisten Gefängnisse in neue Einrichtungen umgezogen waren Anlagen.
Physische Bedingungen: Die Behörden wiesen männlichen Gefangenen je nach Schwere ihrer Verbrechen eine Sicherheitsstufe zu und hielten sie in einem Gefängnis der entsprechenden Sicherheitsstufe fest. Es gab nur ein Gefängnis für Frauen mit getrennten Einrichtungen für verschiedene Sicherheitsstufen sowie eine Einrichtung für weibliche Gefangene mit Kleinkindern. Die Behörden hielten Untersuchungshäftlinge in getrennten Einrichtungen von verurteilten Häftlingen fest.

Die 23 Gefängnisse und 26 Untersuchungshaftanstalten, die von der General Executive Agency of Court Decisions (GEACD) verwaltet wurden, waren im Allgemeinen nicht überfüllt. Nichtsdestotrotz berichteten NGOs und Regierungsvertreter, dass in den fünf älteren Untersuchungshaftanstalten in ländlichen Gebieten oft unzureichende medizinische Versorgung, Kleidung, Bettzeug, Nahrung, Trinkwasser, Heizung, Beleuchtung, Belüftung, sanitäre Einrichtungen und Unterkünfte für Menschen mit Behinderungen Probleme bereiteten . Die Bedingungen in einigen von der Polizei betriebenen Alkoholentgiftungszentren waren schlecht.

Die GEACD meldete im September keine Todesfälle in Gefängnissen und einen Todesfall in Untersuchungshaftanstalten. Laut GEACD erkrankten im September 39 Häftlinge an Tuberkulose. Nach Angaben des GEACD stellte es Mittel für eine neue Einrichtung zur Behandlung von Gefangenen mit Tuberkulose bereit. Beamte der Justizvollzugsanstalten ließen unheilbar kranke Patienten kurz vor dem Tod routinemäßig frei, was nach Angaben von NGOs zu irreführenden niedrigen Todeszahlen von Häftlingen führte.

Verwaltung: Die Generalstaatsanwaltschaft überwacht die Zustände in Gefängnissen und Haftanstalten. Die Generalstaatsanwaltschaft und das NHRC führten mehrere geplante, ungeplante und auf Beschwerde basierende Inspektionen von Gefängnissen, Untersuchungsgefängnissen und Polizeigefängnissen durch.
Unabhängige Überwachung: Die Regierung erlaubte unabhängigen nichtstaatlichen Beobachtern und dem NHRC den Zugang, aber die Behörden beschränkten manchmal die Bereiche, die Beobachter besuchen konnten.

D. Willkürliche Festnahme oder Inhaftierung

Das Gesetz sieht vor, dass keine Person festgenommen, inhaftiert oder der Freiheit entzogen werden darf, außer durch festgelegte Verfahren, und sieht das Recht jeder Person vor, die Rechtmäßigkeit ihrer Festnahme oder Inhaftierung vor Gericht anzufechten, und Regierungsbehörden hielten sich im Allgemeinen an diese Verbote. Der General Intelligence Agency (GIA) nahm manchmal Verdächtige fest, um sie ohne Anklageerhebung zu vernehmen, aber das Strafgesetzbuch verlangt, dass ein Staatsanwalt alle Festnahmen überwacht.

Rolle der Polizei und des Sicherheitsapparats

Für die innere Sicherheit sind in erster Linie die Nationale Polizeibehörde (NPA) und die Allgemeine Grenzschutzbehörde zuständig, die dem Justiz- und Innenministerium unterstellt sind. Das GIA, dessen Direktor dem Premierminister unterstellt ist, unterstützt diese beiden Kräfte bei der inneren Sicherheit sowie bei der Sammlung ausländischer Geheimdienstinformationen und Operationen.
Die Streitkräfte unterstehen dem Verteidigungsministerium und sind für die Landesverteidigung zuständig. Die Streitkräfte unterstützen die inneren Sicherheitskräfte bei der innerstaatlichen Not- und Katastrophenhilfe.

Zivile Behörden behielten die Kontrolle sowohl über die internen als auch über die externen Sicherheitskräfte, aber die Mechanismen zur Untersuchung von mutmaßlichen Misshandlungen durch die Polizei blieben unzureichend. Es gab Berichte, dass die Polizei manchmal Verdächtige missbrauchte.

Festnahmeverfahren und Behandlung von Häftlingen

Zur Festnahme eines Verdächtigen aus kriminellen Gründen ist in der Regel ein evidenzbasierter, von der Staatsanwaltschaft genehmigter Haftbefehl erforderlich. Innerhalb von 24 Stunden nach einer Festnahme muss ein Staatsanwalt einen Antrag unter Angabe der Gründe und Gründe für die Festnahme bei einem Richter einreichen, der innerhalb von 48 Stunden entscheiden muss, ob die Haft verlängert oder der Verdächtige freigelassen wird. Die Festnahmebehörde muss die Familie eines Verdächtigen innerhalb von sechs Stunden nach der Festnahme benachrichtigen. Eine gesetzliche Ausnahme für „dringende Umstände“ erlaubt es der Polizei, Verdächtige ohne Haftbefehl festzunehmen. Beispiele für Ausnahmen sind Mord oder schwere Körperverletzung, schwerer Sachschaden, die Verfolgung eines flüchtenden Verdächtigen und der Verdacht, dass Beweismittel vernichtet werden würden. In solchen Fällen muss ein Staatsanwalt die Festnahme innerhalb von 24 Stunden und ein Richter die Festnahme innerhalb der normalen 48-Stunden-Frist genehmigen. Wenn 72 Stunden nach einer Festnahme vergehen und ein Richter keine Entscheidung getroffen hat, muss die Polizei den Verdächtigen freilassen. Nach der Freilassung müssen die Behörden den Verdächtigen über die Gründe für die Festnahme und Inhaftierung informieren.

Im Oktober gingen beim NHRC 54 Anzeigen wegen rechtswidriger Festnahme, willkürlicher Inhaftierung und verlängerter Haft ein. Es berichtete, dass Ermittlungsbehörden Verdächtige gelegentlich ohne richterliche Genehmigung und manchmal heimlich festnahmen, wenn sie Ermittlungen durchführten, und dass die Polizei solche Praktiken einsetzte, obwohl andere Zurückhaltungsmethoden zur Verfügung standen, einschließlich Kaution (mit Zustimmung eines Staatsanwalts), persönlicher Garantie einer anderen Person (ein unterzeichnetes Vermerk, in dem sich der Verdächtige verpflichtet, nicht abzureisen) und militärische Überwachung. Das Personengarantiesystem ermöglicht es den Angehörigen, für ein beschuldigtes Familienmitglied zu bürgen. Im Gegensatz zur Kaution beinhaltet das System keine verpfändeten Sicherheiten im Austausch für die Freigabe. Dieses System steht für alle Straftaten zur Verfügung, obwohl die Behörden es normalerweise bei weniger schweren Straftaten anwenden.

Trotz dieser Probleme wurden die Häftlinge in der Regel umgehend angeklagt, über die Anklage informiert und auf ihr Recht auf Rechtsbeistand hingewiesen. Die maximale Untersuchungshaft mit gerichtlichem Beschluss beträgt 18 Monate. Häftlinge hatten im Allgemeinen sofortigen Zugang zu Familienangehörigen, obwohl wiederholte Verlegungen oder Inhaftierungen an abgelegenen Orten dieses Recht untergruben.
Ein Häftling hat während der Untersuchungshaft und in allen weiteren Phasen des Gerichtsverfahrens, auch nach der Verurteilung, das Recht auf einen Anwalt. Beauftragt ein Angeklagter keinen Anwalt, muss die Regierung einen Anwalt ernennen, wenn der Angeklagte eine körperliche oder geistige Behinderung hat, die die Selbstverteidigung behindern würde, minderjährig ist, die mongolische Sprache nicht beherrscht oder in einem Interessenkonflikt mit dem Verteidiger oder andere Angeklagte. Das Gesetz sieht die Bedürftigkeit eines Angeklagten nicht vor. Die Häftlinge waren sich im Allgemeinen ihres Rechts auf Rechtsbeistand bewusst, aber Fehleinschätzungen schränkten ihre Nutzung dieses Rechts ein. So waren sich Häftlinge beispielsweise häufig nicht bewusst, dass sie dieses Recht von Beginn des Gerichtsverfahrens an wahrnehmen konnten, und machten es häufig erst dann geltend, wenn ihre Fälle vor Gericht gelangten.

e. Verweigerung eines fairen öffentlichen Prozesses

Die Verfassung und das Gesetz sehen eine unabhängige Justiz vor, aber NGOs und Privatunternehmen berichteten, dass die Justizkorruption und der Einfluss Dritter weiterhin bestehen. Gerichte haben selten nicht schuldige Urteile gefällt oder strafrechtliche Anklagen wegen des Einspruchs der Staatsanwälte abgewiesen, selbst wenn vollständige Gerichtsverfahren keine wesentlichen Beweise für die Schuld erbracht hatten. Gerichte gaben Strafsachen häufig an die Staatsanwaltschaft zurück, wenn ein Freispruch angemessener erschien. Infolgedessen kreisten einige schwere Kriminalfälle jahrelang zwischen Staatsanwälten und Gerichten, ohne dass eine Lösung gefunden wurde.

Testverfahren

Das Gesetz sieht das Recht auf ein faires und öffentliches Verfahren ohne unnötige Verzögerung vor, und eine unabhängige Justiz hat dieses Recht im Allgemeinen durchgesetzt. Die Angeklagten gelten als unschuldig und haben das Recht, über die gegen sie erhobenen Anklagen informiert zu werden. Gerichte stellen bei Bedarf kostenlose Dolmetschdienste bereit, einschließlich Gebärdensprachdolmetschen, es sei denn, ein Gericht beschließt, die Verfahrenskosten von einem für schuldig befundenen Angeklagten zu erstatten. Das Gesetz dehnt auch auf alle Angeklagten das Recht aus, bei ihrer eigenen Verhandlung vor dem Gericht erster Instanz (jedoch nicht während der Berufung) anwesend zu sein, um mit einem Anwalt ihrer Wahl (oder einem auf öffentliche Kosten gestellten) zu kommunizieren, um angemessene Zeit und Möglichkeiten zu erhalten eine Verteidigung vorzubereiten, um Zeugen zu konfrontieren, um die eigenen Zeugen und Beweise vorzulegen, um nicht gezwungen zu werden, auszusagen oder Schuld zu bekennen und Berufung einzulegen. NGOs und Beobachter berichteten, dass Behörden diese Rechte manchmal nicht beachteten und dass die Bestechung von Richtern, Staatsanwälten und Sachverständigen manchmal zu ungerechtfertigten Verurteilungen, Entlassungen oder Strafkürzungen führte.
Verfahrensfehler und Inkonsistenzen im ordnungsgemäßen Verfahren belasteten häufig die Verfahren. Obwohl die Zahl der von der Regierung zur Verfügung gestellten Verteidiger angemessen war, waren ihre Qualität und Erfahrung uneinheitlich, und vielen Angeklagten fehlte eine angemessene rechtliche Vertretung. Richter verließen sich oft auf Geständnisse mit wenig stichhaltigen Beweisen. Darüber hinaus berichteten NGOs über Einschüchterung von Zeugen durch Regierungsbehörden und Polizei, eingeschränkten öffentlichen Zugang zu Gerichtsverfahren (oft aus Platzmangel), mangelnde Transparenz bei den Entscheidungsprozessen der Gerichte und ein geringes Bewusstsein für neue Straf- und Verfahrensgesetze .

Politische Gefangene und Häftlinge

Es gab keine Berichte über politische Gefangene oder Häftlinge.

Zivilgerichtliche Verfahren und Rechtsbehelfe

Bei mutmaßlichen Menschenrechtsverletzungen stehen verwaltungsrechtliche und gerichtliche Rechtsbehelfe zur Verfügung. Die Regierung versäumte es manchmal, gerichtliche Verfügungen in Bezug auf Menschenrechte durchzusetzen.

Eigentumsrückerstattung

Laut Amnesty International berichteten halbnomadische Hirten, dass einige private und staatliche Bergbauinteressen ihren Zugang zu traditionellen
Weideland. Einige Hirten berichteten, dass sie gezwungen waren, umzusiedeln, nachdem ihr Weideland verkauft und Bergbauunternehmen ihnen den Zugang zu Wasserbrunnen verweigert hatten.

F. Willkürlicher oder unrechtmäßiger Eingriff in Privatsphäre, Familie, Zuhause oder Korrespondenz

Das Gesetz verbietet solche Handlungen, und es gab keine Berichte, dass die Regierung diese Verbote nicht eingehalten hat.

Abschnitt 2. Achtung der bürgerlichen Freiheiten, einschließlich:

A. Meinungsfreiheit, auch für die Presse

Das Gesetz sieht freie Meinungsäußerung, auch für die Presse, vor, und die Regierung respektiert dieses Recht im Allgemeinen, obwohl es einige inhaltliche Beschränkungen auferlegte, die Lizenzierung könnte problematisch sein, und es wurde berichtet, dass Journalisten schikaniert wurden. Diese Probleme trugen zu gelegentlicher Selbstzensur bei.

Presse- und Medienfreiheit: Globe International, eine lokale NGO, die sich auf Presse- und Medienfreiheit spezialisiert hat, berichtete von anhaltendem Druck von Polizei, Politikern und großen Wirtschaftsunternehmen auf lokale Medien und Pressestellen.

Die Eigentumsverhältnisse und politischen Zugehörigkeiten der Medien wurden der Öffentlichkeit oft nicht bekannt gegeben, und eine Umfrage von Globe International ergab, dass 23,3 Prozent der Journalisten angaben, dass sie aufgrund der finanziellen und persönlichen Beziehungen ihres Medienunternehmens zu politischen Beamten und Wirtschaftseliten über einige Geschichten nicht berichteten. Das Mongolian Center for Investigative Journalism berichtete auch, dass Journalisten aus den gleichen Gründen manchmal Selbstzensur praktizierten.

Gewalt und Belästigung: Einige Journalisten berichteten, dass sie von der Polizei Gewalt, Belästigung oder Einschüchterung ausgesetzt waren. Nach Angaben der Föderation Mongolischer Journalisten schlug im Juli beispielsweise ein Polizist einen Fernsehreporter.

Zensur oder Inhaltsbeschränkungen: Die Vorschriften der Communications Regulatory Commission (CRC) zu digitalen Inhalten und Fernseh- und Radiodiensten erlegen Inhaltsbeschränkungen im Allgemeinen auf, beispielsweise in Bezug auf Pornografie oder extreme Gewalt. Die Regierung ernennt Mitglieder der CRC, die ohne öffentliche Anhörung Fernseh- und Hörfunklizenzen vergibt. Dieser Prozess, zusammen mit mangelnder Transparenz bei der Vergabe von Lizenzen, verhinderte einen fairen Zugang zu Rundfunkfrequenzen und kam denjenigen mit politischen Verbindungen zugute.

Verleumdungs-/Verleumdungsgesetze: Pressevertreter sahen sich mit Verleumdungsbeschwerden von Regierungsbehörden und Privatpersonen oder Organisationen konfrontiert. Die Gerichte verfolgten die meisten Fälle von Verleumdung und Verleumdung als Bagatelldelikte, die mit Geldstrafen zwischen zwei und 20 Millionen Tugriks (770 bis 7.700 US-Dollar) geahndet werden konnten.

Das Gesetz sieht während der Wahlkampfsaison eine Ausnahme vor, wenn Geldstrafen von 450.000 bis 5,4 Millionen Tugriks (175 bis 2.100 US-Dollar) oder Freiheitsstrafen von einem Monat bis zu einem Jahr drohen, wenn falsche Informationen verbreitet werden, die politische Parteien, Koalitionen oder Kandidaten für ein Amt diffamieren. Das Gesetz erlegt Medien während der Wahlkampfzeit zusätzliche Beschränkungen auf. Zu den Strafen gehört die Aussetzung der Lizenz eines Medienunternehmens für sechs Monate wegen Verleumdung und Verbreitung falscher Informationen.

Globe International äußerte sich besorgt über einige Gesetzgeber, die sich ständig öffentlich dafür einsetzten, Verleumdungs- und Verleumdungsdelikte zu machen. Im Januar verklagte Sprecher M. Enkhbold einen Journalisten wegen Verleumdung und behauptete, der Journalist habe in einem während des Präsidentschaftswahlkampfs 2017 veröffentlichten Artikel falsche Informationen über ihn verbreitet. Sprecher Enkhbold legte keine Berufung gegen die Abweisung des Verfahrens durch das erstinstanzliche Gericht ein.

Das Gesetz bietet den Medien die Möglichkeit, Wiedergutmachung gegen eine Person zu beantragen, die durch Androhung von Gewalt, versuchter Bestechung oder andere Einschüchterungsmethoden versucht, ein Medienunternehmen (oder eine andere Einrichtung) zu zwingen, kritische Informationen über diese Person zurückzuhalten. In solchen Fällen kann das Medienunternehmen eine Strafanzeige oder eine Zivilanzeige gegen die bedrohende Person einreichen. Im Falle einer Verurteilung wird diese Person mit einer Geldstrafe von 450.000 bis 2,7 Millionen Tugriks (175 bis 1.050 US-Dollar), einem Widerruf der Reisefreiheit von einem bis sechs Monaten, einer Freiheitsstrafe von einem bis sechs Monaten oder beidem belegt.

Internetfreiheit

Laut Gesetz dürfen sich Einzelpersonen und Gruppen an der friedlichen Meinungsäußerung im Internet beteiligen. Die Regierung schränkte Internetinhalte ein, die als pornografisch eingestuft wurden oder extreme Gewalt darstellen. Es führte eine Liste gesperrter Websites und fügte der Liste Websites wegen mutmaßlicher Verstöße gegen relevante Gesetze und Vorschriften, einschließlich solcher in Bezug auf geistiges Eigentum, hinzu. Ende September hatte die Regierung 596 Websites gesperrt.

Eine CRC-Verordnung schränkt Obszönitäten und unangemessene Inhalte weitgehend ein, ohne anstößige Inhalte explizit zu definieren. Die Verordnung verlangt
Websites mit starkem Datenverkehr, Filtersoftware zu verwenden, die die Internetprotokolladressen derjenigen, die Inhalte kommentieren oder teilen, öffentlich sichtbar macht.

Es gab Berichte, in denen die Polizei Personen befragte, nachdem sie Beschwerden über abfällige Online-Posts und Kommentare eingereicht hatten. Solche Fälle wurden routinemäßig außerhalb des formellen Gerichtsverfahrens gelöst. Beispielsweise können die Parteien die Entfernung des Inhalts, die Herausgabe einer Entschuldigung oder die Zahlung einer Geldbuße vereinbaren.

Der Internetzugang war für die städtische Bevölkerung des Landes weit verbreitet und in ländlichen Gebieten zunehmend verfügbar. Nach Angaben der Internationalen Fernmeldeunion hatten 2017 24 Prozent der Bevölkerung Zugang zum Internet.

Akademische Freiheit und kulturelle Veranstaltungen

Es gab keine staatlichen Einschränkungen der akademischen Freiheit oder kulturellen Veranstaltungen.

B. Versammlungs- und Vereinigungsfreiheiten

Das Gesetz sieht die Freiheit der friedlichen Versammlung und Vereinigung vor, und die Regierung respektiert diese Rechte im Allgemeinen.

C. Religionsfreiheit

Siehe den International Religious Freedom Report des Außenministeriums unter www.state.gov/religiousfreedomreport/.

D. Bewegungsfreiheit

Das Gesetz sieht Freizügigkeit im Inland, Auslandsreisen, Auswanderung und Rückführung vor, und die Regierung respektiert diese Rechte im Allgemeinen. Die Regierung arbeitete im Allgemeinen mit dem Amt des Hohen Flüchtlingskommissars der Vereinten Nationen (UNHCR) und anderen humanitären Organisationen zusammen, um vom UNHCR anerkannte Flüchtlinge, Asylsuchende und andere besorgniserregende Personen zu schützen und zu unterstützen.

In-Country Movement: Eine bis zum 1. Januar 2020 gültige Verordnung zur Eindämmung von Luft- und Umweltverschmutzung sowie Verkehrsstaus setzt die Migration vom Land nach Ulaanbaatar aus. Das Gesetz befreit Personen, die länger als sechs Monate zur medizinischen Behandlung oder zur Arbeit nach Ulaanbaatar reisen.

Auslandsreisen: Nach dem Strafgesetzbuch können Gerichte auf Antrag der Generalstaatsanwaltschaft die Ausreise von Personen verbieten, die kriminelle Aktivitäten planen. Das Gesetz schreibt vor, dass diejenigen, die von einem Ausreiseverbot betroffen sind, rechtzeitig benachrichtigt werden. Die Behörden haben Personen mit Ausreiseverboten die Ausreise nicht gestattet, bis die Streitigkeiten, die zu den Ausreiseverboten führten, administrativ oder per Gerichtsbeschluss beigelegt wurden, und Verbote können über Jahre in Kraft bleiben. Berichten zufolge blieb 500 Personen, darunter mehreren ausländischen Einwohnern, die Ausreise verboten.

Schutz von Flüchtlingen

Zugang zu Asyl: Die Verfassung sieht die Gewährung von Asyl vor, und die Regierung gewährte ausländischen Einwohnern des Landes begrenzten Schutz, während der UNHCR über ihre Flüchtlingsansprüche entschied. Das Gesetz legt Abschiebungskriterien fest und erlaubt der Agentur für ausländische Staatsbürger und Einbürgerung (die Einwanderungsbehörde des Landes), Asylbewerber abzuschieben, die sie für nicht qualifiziert hält.

Beschäftigung: Das Gesetz gewährt Flüchtlingen und Asylbewerbern standardmäßig keinen bestimmten Rechtsstatus, daher behandelten die Behörden sie in der Regel als irreguläre Migranten und erteilten ihnen keine Arbeitserlaubnis.

Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen: Da das Gesetz keinen Flüchtlingsstatus vorsieht, hatten Asylbewerber im Allgemeinen keinen Zugang zu staatlich bereitgestellten grundlegenden Dienstleistungen wie Gesundheitsversorgung und Bildung. Flüchtlinge und Asylsuchende könnten mit Unterstützung des UNHCR Zugang zu privaten medizinischen Einrichtungen haben.
Abschnitt 3. Freiheit zur Teilnahme am politischen Prozess

Das Gesetz bietet den Bürgern die Möglichkeit, ihre Regierung in freien und fairen regelmäßigen Wahlen in geheimer Abstimmung und auf der Grundlage des allgemeinen und gleichen Wahlrechts zu wählen.
Wahlen und politische Beteiligung

Jüngste Wahlen: Die letzten nationalen Wahlen waren die Präsidentschaftswahlen 2017 und die Parlamentswahlen 2016. In einem Bericht aus dem Jahr 2017 bewertete eine begrenzte Wahlbeobachtungsmission der Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) die Präsidentschaftswahlen als geordnet und effizient. Die Mission stellte jedoch Vorwürfe des Stimmenkaufs und der Beteiligung von Kandidaten an Korruption während der Präsidentschaftswahlen fest. Die OSZE stellte fest, dass im Zusammenhang mit der ersten Stichwahl des Präsidenten im Jahr 2017 Rechtsunsicherheit herrschte, da der Rechtsrahmen für Wahlen nur wenige Stichwahlen enthielt. Zwar erließ die Allgemeine Wahlkommission rechtzeitig klarstellende Regelungen, doch herrschte weithin der Eindruck, dass die Parteien zwischen den beiden Wahlgängen die Grenze zwischen Regieren und Wahlkampf verwischen.

Beteiligung von Frauen und Minderheiten: Keine Gesetze schränken die Beteiligung von Frauen oder Angehörigen von Minderheiten am politischen Prozess ein, und sie nahmen teil.

Abschnitt 4. Korruption und mangelnde Transparenz in der Regierung

Das Gesetz sieht strafrechtliche Sanktionen für Korruption durch Beamte vor, aber die Regierung setzte das Gesetz nicht immer wirksam um, und die Korruption ging auf allen Ebenen weiter. Einige Beamte verübten ungestraft korrupte Praktiken. Die Regierung hat das zweite Jahr eines dreijährigen Aktionsplans, des 2016 verabschiedeten Nationalen Programms zur Korruptionsbekämpfung, umgesetzt. Das Strafgesetzbuch enthält strenge Haftungsbestimmungen für Korruption und korruptionsbezogene Straftaten für Beamte und Regierungsbeamte. Beispielsweise schreibt der Kodex vor, dass Personen, die wegen Korruption verurteilt wurden, nicht im öffentlichen Dienst arbeiten dürfen.

Das Strafgesetzbuch gewährt allen Personen, die angaben, einen Beamten auf dessen Wunsch hin bestochen zu haben, Straffreiheit. Darüber hinaus kriminalisiert eine Novelle den Missbrauch einer Amtsstellung, um bei der Auftragsvergabe enge Mitarbeiter oder Familienangehörige anzubieten oder zu bevorzugen. Dennoch berichteten private Unternehmen von Fällen, in denen Regierungsangestellte sie unter Druck setzten, Bestechungsgelder zu zahlen, um Anträge zu bearbeiten, Genehmigungen zu erhalten und Registrierungen abzuschließen.

Abgeordnete sind während ihrer Amtszeit in allen Fällen strafbar, es sei denn, sie werden am Tatort mit schädlichen Beweisen erwischt.
Zu den Faktoren, die zur Korruption beigetragen haben, gehörten Interessenkonflikte, mangelnde Transparenz, fehlender Zugang zu Informationen, ein unzureichendes öffentliches Dienstsystem und eine schwache staatliche Kontrolle wichtiger Institutionen.

Die IAAC ist die wichtigste Behörde für Korruptionsuntersuchungen und wird manchmal von der Abteilung für organisierte Kriminalität der NPA unterstützt. Obwohl weiterhin Fragen zur politischen Unparteilichkeit der IAAC gestellt wurden, wurde die Agentur von der Öffentlichkeit als effektiv angesehen. Es verwendete ein Standardverfahren, um den korrekten Umgang mit Ermittlungen zu Korruptionsvorwürfen zu leiten. Es erlaubte nur elektronische Ausschreibungen und führte eine schwarze Liste von Unternehmen, die gegen Vorschriften des öffentlichen Beschaffungswesens verstießen. Die IAAC führte Schulungen für 6.000 Beamte durch. Es sponserte auch mehrere öffentliche Sensibilisierungskampagnen im Fernsehen, in sozialen Medien und in Pressekonferenzen, die seine Arbeit hervorhoben.

Die IAAC übernahm die Ermittlungsverantwortung für Verbrechen, die von Polizei- und Militärpersonal begangen wurden. Folglich hat sich die Arbeitsbelastung gegenüber 2017 vervierfacht, es gab jedoch keine Pläne, das Personal der IAAC aufzustocken. Die IAAC richtete auch einen Bürgeraufsichtsausschuss ein, der aus 153 Mitgliedern der Öffentlichkeit auf lokaler Ebene bestand und die überwacht, ob gewählte Amtsträger das Antikorruptionsgesetz befolgen.

Korruption: Korruption auf allen Regierungsebenen war nach wie vor weit verbreitet. Die Politisierung der Antikorruptionsbemühungen stellte ein Hindernis für eine wirksame Korruptionsbekämpfung dar. Der Präsidentschaftskandidat der Mongolischen Revolutionären Volkspartei, S. Ganbaatar, wurde zu einer Geldstrafe von 1,44 Mio.

Ein Gericht verurteilte den ehemaligen Minister für Bau und Stadtentwicklung Z. Bayanselenge wegen Machtmissbrauchs, verurteilte sie zu einer Geldstrafe von 19,2 Millionen Tugriks (7.400 US-Dollar) und verbot ihm drei Jahre lang, staatliche Ämter zu bekleiden.

Finanzielle Offenlegung: Das Gesetz verpflichtet Beamte, Bestände und externe Einkommensquellen für sich selbst, ihre Ehepartner, Eltern, Kinder und im Haushalt lebenden Geschwister zu melden. Außerdem sollen Interessenkonflikte zwischen Amtspflichten und den privaten Interessen von Personen im öffentlichen Dienst verhindert und Interessenkonflikte geregelt und überwacht werden, um festzulegen, dass Amtsträger im öffentlichen Interesse handeln. Das Gesetz verlangt von Kandidaten für öffentliche Ämter, dass sie Jahresabschlüsse und Fragebögen zu persönlichen Geschäftsinteressen einreichen, um zur Kandidatur zugelassen zu werden.

Beamte müssen innerhalb von 30 Tagen nach Ernennung oder Wahl und danach jährlich während ihrer Amtszeit elektronisch eine private Interessenerklärung bei der IAAC einreichen. Das Gesetz sieht vor, dass solche Erklärungen der Öffentlichkeit zugänglich sind und schreibt eine Reihe von Verwaltungssanktionen und Disziplinarmaßnahmen vor. Zuwiderhandelnde können förmliche Verwarnungen erhalten, mit Gehaltskürzungen rechnen oder von ihren Positionen entlassen werden. Die IAAC ist verpflichtet, die Vermögenserklärungen von Beamten, einschließlich Polizeibeamten und Militärangehörigen, zu überprüfen. Laut IAAC haben alle Amtsträger die erforderlichen Unterlagen fristgerecht eingereicht. Die IAAC hat zum ersten Mal die Kurzformulare zur finanziellen Offenlegung für etwa 40.000 der 170.000 Amtsträger des Landes veröffentlicht. Bei der IAAC gingen 2,5 Prozent mehr Beschwerden im Zusammenhang mit angeblichen Interessenkonflikten ein.
Beamte, die befugt sind, staatliche Mittel auszugeben, müssen Ausgaben und Prüfungsergebnisse auf den Websites ihrer Ministerien und Behörden melden. Alle Transaktionen über einer Million Tugriks (385 USD) sind meldepflichtig. Pläne für Budgets, Darlehen oder Anleihen müssen beim Finanzministerium zur Überwachung und Verfolgung registriert werden, auch nachdem die ursprünglichen Beamten ihre Positionen verlassen haben.

Abschnitt 5. Haltung der Regierung zu internationalen und nichtstaatlichen Ermittlungen zu mutmaßlichen Menschenrechtsverletzungen

Eine Vielzahl von nationalen und internationalen Menschenrechtsgruppen arbeiteten im Allgemeinen ohne staatliche Beschränkungen, untersuchten und veröffentlichten ihre Ergebnisse zu Menschenrechtsfällen. Regierungsbeamte waren manchmal kooperativ und gingen auf ihre Ansichten ein.

Menschenrechtsorgane der Regierung: Der NHRC ist verantwortlich für die Überwachung von Menschenrechtsverletzungen, die Initiierung und Überprüfung von Richtlinienänderungen und die Koordinierung mit Menschenrechts-NGOs. Der NHRC besteht aus drei hochrangigen Kommissaren, die vom Präsidenten, dem Obersten Gerichtshof und dem Parlament jeweils für eine sechsjährige Amtszeit nominiert werden, und das Parlament finanziert ihn. Beamte berichteten, dass die staatliche Finanzierung des NHRC nach wie vor unzureichend sei und Inspektions-, Schulungs- und Sensibilisierungsaktivitäten vollständig von externen Finanzierungsquellen abhingen. Der NHRC unterstützte konsequent politisch umstrittene Menschenrechtsthemen wie die Rechte von LGBTI-Personen, Menschen mit Behinderungen und ethnischen Minderheiten.

Bei der Erörterung von Menschenrechtsproblemen gab es eine gewisse Zusammenarbeit zwischen der Regierung und der Zivilgesellschaft. NGOs und internationale Organisationen stellten jedoch fest, dass Regierungsbeamte weniger offen dafür waren, NGOs in den Prozess der Gesetzesausarbeitung, die Erstellung offizieller Berichte über soziale und Menschenrechtsprobleme und die Vergabe von Verträgen mit der Regierung zur Umsetzung sozialer Dienste einzubeziehen.

Abschnitt 6. Diskriminierung, gesellschaftlicher Missbrauch und Menschenhandel

Frauen

Vergewaltigung und häusliche Gewalt: Das Strafgesetzbuch verbietet Geschlechtsverkehr durch körperliche Gewalt oder Androhung von Gewalt und sieht je nach Umständen Freiheitsstrafen von einem bis 20 Jahren oder lebenslänglich vor. Das Strafgesetzbuch kriminalisiert Ehegattenvergewaltigung. Häusliche Gewalt ist auch ein Verbrechen, für das die Täter verwaltungs- oder strafrechtlich geahndet werden können, im letzteren Fall mit maximal zwei Jahren Freiheitsstrafe. Die Regierung unterhielt eine landesweite Datenbank von Tätern häuslicher Gewalt, und diejenigen, die ein zweites Delikt häuslicher Gewalt begehen, werden automatisch strafrechtlich verfolgt.

Das nichtstaatliche Nationale Zentrum gegen Gewalt (NCAV) und die NPA berichteten im Laufe des Jahres, dass sich die Reaktion der Polizei auf Beschwerden über häusliche Gewalt verbessert habe. Darüber hinaus trugen eine bessere Ausbildung von Akteuren des Justizsektors und die Verabschiedung von 31 neuen Vorschriften zur besseren Umsetzung des Gesetzes über häusliche Gewalt im Jahresverlauf zu einem Anstieg der Verurteilungen wegen häuslicher Gewalt bei. Obwohl das Gesetz alternative Schutzmaßnahmen für Opfer von häuslicher Gewalt vorsieht, einschließlich einstweiliger Verfügungen, erschwerten verfahrensrechtliche und andere Barrieren deren Erlangung und Durchsetzung.

Trotz Verbesserungen blieb häusliche Gewalt ein ernstes und weit verbreitetes Problem. Die NPA berichtete von einer zunehmenden Berichterstattung über häusliche Gewalt durch Dritte. Die Bekämpfung von häuslicher Gewalt ist im akkreditierten Ausbildungscurriculum der Polizeiakademie und in allen Stellenbeschreibungen der Polizeibeamten enthalten.

Die NCAV weitete ihre Aktivitäten zur Unterstützung von Opfern aus, einschließlich der Schulung von medizinischem Personal, das taube Opfer häuslicher Gewalt betreute.
Nach Angaben der NPA gab es neun Notunterkünfte und zehn zentrale Servicezentren für Überlebende häuslicher Gewalt, die von einer Vielzahl von NGOs, lokalen Regierungsbehörden und Krankenhäusern betrieben wurden. Die One-Stop-Service-Center, die sich vor allem in den Krankenhäusern befinden, stellten für maximal 72 Stunden Notunterkünfte zur Verfügung. Die relativ geringe Zahl von Notunterkünften in ländlichen Gebieten stellte für Opfer häuslicher Gewalt in diesen Gebieten eine Herausforderung dar. Die NCAV, die drei Notunterkünfte im Land betrieb, darunter zwei in ländlichen Gebieten, erhielt in den ersten neun Monaten des Jahres trotz eines Gesetzes, das eine solche Finanzierung vorschreibt, keine staatliche Förderung.

Sexuelle Belästigung: Das Strafgesetzbuch schließt sexuelle Belästigung nicht als Straftat ein. NGOs sagten, es fehle in der Gesellschaft an Bewusstsein und Konsens darüber, was unangemessenes Verhalten sei, was es schwierig mache, das Ausmaß des Problems einzuschätzen.

Zwang bei der Bevölkerungskontrolle: Es gab keine Berichte über erzwungene Abtreibungen oder unfreiwillige Sterilisationen.

Diskriminierung: Das Gesetz bietet Frauen und Männern den gleichen rechtlichen Status und die gleichen Rechte, einschließlich gleichen Lohns für gleiche Arbeit und gleichen Zugang zu Bildung. Diese Rechte wurden im Allgemeinen beachtet, obwohl Frauen bei der Beschäftigung diskriminiert wurden.

Das Gesetz legt verbindliche Mindestquoten für Frauen in der Regierung und in politischen Parteien fest. Es verbietet auch Diskriminierung aufgrund von Geschlecht, Aussehen oder Alter, obwohl einige NGOs bemerkten, dass die Behörden diese Bestimmung nicht durchsetzten.

In den meisten Fällen behielt die geschiedene Ehefrau das Sorgerecht für alle Kinder, geschiedene Ehemänner zahlten oft keinen Kindesunterhalt und taten dies ohne Strafe. Frauenaktivistinnen sagten, dass das Eigentum in Scheidungsfällen weiterhin automatisch auf den ehemaligen Ehemann übertragen werde, da Familienunternehmen und Immobilien in der Regel unter dem Namen des Ehemanns registriert seien.

Keine separate Regierungsbehörde beaufsichtigt die Rechte der Frauen, aber das Nationale Komitee für die Gleichstellung der Geschlechter unter dem Vorsitz des Premierministers und umgesetzt vom Ministerium für Arbeit und Sozialschutz koordiniert die Politik und die Interessen von Frauen zwischen Ministerien, NGOs und Geschlechterräten auf Provinz- und Kommunalebene Ebenen. Das Nationale Programm zur Gleichstellung der Geschlechter 2017-21 und der dazugehörige Aktionsplan der Regierung streben die wirtschaftliche Stärkung von Frauen und die gleichberechtigte Teilhabe am politischen und öffentlichen Leben an.

Kinder

Geburtenregistrierung: Die Staatsbürgerschaft stammt von den Eltern, und ab Oktober wurden Geburten sofort registriert und eine Registrierungsnummer über ein Online-System ausgestellt, das gemeinsam vom Gesundheitsministerium, dem Nationalen Statistikamt und der Staatlichen Registrierungsagentur entwickelt wurde. Früher wurden Geburten in der Regel innerhalb von ein bis drei Wochen registriert, wobei Bewohner ländlicher Gebiete ihre Kinder manchmal etwas später registrierten. Die Nichtregistrierung kann zur Verweigerung öffentlicher Dienste führen.

Kindesmissbrauch: Das Strafgesetzbuch enthält ein spezielles Kapitel über Verbrechen gegen Kinder, einschließlich erzwungener Bettelei, Aussetzen, Hervorrufen von Sucht, Verstrickung von Kindern in kriminelle Aktivitäten oder Pornografie sowie Handel und Missbrauch von Kindern.

Kindesmissbrauch war ein bedeutendes Problem und bestand hauptsächlich aus häuslicher Gewalt und sexuellem Missbrauch. Die Family, Child and Youth Development Authority (FCYDA) der Regierung und die NCAV stellten fest, dass die Meldung von Kindesmissbrauch nach der Verabschiedung obligatorischer Meldegesetze zugenommen hat. Die FCYDA stellte auch fest, dass sie weiterhin eine Hotline zur Meldung von Kindesmissbrauch und die Eröffnung eines Notdienstzentrums, einschließlich einer Unterkunft, für Kindesmissbrauchsopfer betreibt.

Auch die Aussetzung von Kindern war ein Problem. Einige Kinder wurden zu Waisen oder flohen wegen armutsbedingter Vernachlässigung oder elterlicher Misshandlungen von zu Hause weg. Polizeibeamte gaben an, dass sie Kinder missbräuchlicher Eltern in Notunterkünfte geschickt hätten, aber einige Beobachter gaben an, dass viele Jugendliche zu misshandelnden Eltern zurückgebracht wurden. Nach Angaben der FCYDA lebten im November 1.045 Kinder in 31 Betreuungszentren, darunter auch Waisenhäusern.

Jede Provinz und alle Polizeidienststellen des Bezirks Ulaanbaatar hatten einen spezialisierten Polizeibeamten, der ernannt wurde, um Verbrechen an oder von Jugendlichen zu untersuchen. Die FCYDA und das Ministerium für Justiz und Inneres unterhielten 609 lokale Task Forces, um Kindesmissbrauch zu verhindern.

Vorzeitige und erzwungene Heirat: Das gesetzliche Mindestalter für die Eheschließung beträgt 18 Jahre, mit gerichtlich genehmigten Ausnahmen für Minderjährige im Alter von 16 bis 18 Jahren, die die Zustimmung der Eltern oder Erziehungsberechtigten einholen. Es gab keine Berichte über Minderjährige oder Zwangsheiraten.

Sexuelle Ausbeutung von Kindern: Obwohl illegal, war die kommerzielle sexuelle Ausbeutung von Kindern unter 18 Jahren ein Problem. Nach Angaben von NGOs gab es Fälle, in denen Mädchen im Teenageralter entführt, genötigt oder betrogen und gezwungen wurden, in der Prostitution zu arbeiten. Das Mindestalter für einvernehmlichen Sex beträgt 16 Jahre. Verstöße gegen das gesetzliche Vergewaltigungsgesetz (definiert als Geschlechtsverkehr mit einer Person unter 16 Jahren ohne körperliche Gewalt oder Androhung von Gewalt) werden mit einer Höchststrafe von fünf Jahren Gefängnis bestraft. Wer Kinder zur Prostitution oder sexuellen Ausbeutung verleitet, wird mit einer Höchststrafe von 20 Jahren Gefängnis oder lebenslänglich bestraft, wenn erschwerende Umstände vorliegen.
NGOs berichteten, dass Online-Kinderpornografie relativ verbreitet sei. Obwohl die Polizei Schritte unternahm, um ihre Kapazitäten zur Untersuchung solcher Verbrechen zu verbessern, und die „Unfriend-Bewegung“ initiierte, um den Schutz von Kindern im Internet zu erhöhen, blieb die technische Expertise begrenzt. Von 192 gemeldeten Fällen von sexuellem Missbrauch von Kindern hat die Polizei offiziell nur 22 Strafverfahren zur weiteren Untersuchung eingeleitet. Die Höchststrafe für die Begehung von Kindern mit Pornografie nach dem Strafgesetzbuch beträgt acht Jahre Freiheitsstrafe.

Internationale Kindesentführungen: Das Land ist nicht Vertragspartei des Haager Übereinkommens von 1980 über die zivilrechtlichen Aspekte internationaler Kindesentführungen. Siehe den Jahresbericht des Außenministeriums zur internationalen Kindesentführung durch Eltern unter https://travel.state.gov/content/travel/en/International-Parental-Child-Abduction/for-providers/legal-reports-and-data.html .

Antisemitismus

Die jüdische Bevölkerung war sehr klein, und es gab keine Berichte über antisemitische Handlungen. Neonazi-Gruppen, die im Land aktiv waren, zielten tendenziell auf andere asiatische Nationalitäten und nicht auf Juden ab.

Menschenhandel

Siehe den Bericht über Menschenhandel des US-Außenministeriums unter www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

Personen mit Behinderungen

Das Gesetz verbietet die Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen und definiert diese als Einschränkungen aufgrund einer dauerhaften Beeinträchtigung des Körpers oder der geistigen, geistigen oder sensorischen Fähigkeiten. Verbote der Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen bei der Beschäftigung sind begrenzt.

Der Präsident hat einen Berater für Behindertenfragen, und der Premierminister leitet den Rat zur Umsetzung der Rechte von Menschen mit Behinderungen, der darauf abzielt, behindertengerechte Gesetze durchzusetzen, die gleichberechtigte Teilhabe zu erleichtern und die Sozial-, Bildungs-, Gesundheits- und Arbeitsdienste für Menschen mit Behinderungen zu verbessern Behinderungen.

Im August gründete die Regierung die dem Ministerium für Arbeit und Sozialschutz unterstellte Agentur für die Entwicklung von Menschen mit Behinderungen mit dem Auftrag, die Lebensbedingungen, Beschäftigungsmöglichkeiten und den Zugang zu Infrastruktur und Bildung für Menschen mit Behinderungen zu verbessern.

Es gibt kein ausdrückliches Verbot der Diskriminierung im Bildungsbereich, aber das Gesetz fordert die Regierung auf, Bedingungen zu schaffen, um Schülern mit Behinderungen eine Ausbildung zu ermöglichen. Schülern mit Behinderungen ist es gesetzlich erlaubt, Regelschulen zu besuchen. Dennoch sahen sich Kinder mit Behinderungen erheblichen Bildungshindernissen gegenüber. Die nichtstaatliche Vereinigung der Eltern mit behinderten Kindern behauptete, dass die Bemühungen der Regierung, Kindern mit Behinderungen eine inklusive Bildung anzubieten, nicht ausreichend seien, was teilweise auf die Instabilität der Regierung und den daraus resultierenden Personalmangel zurückzuführen sei. Diese NGO und FCYDA gaben auch an, dass es an Schulen oft an geschultem Personal und an der Infrastruktur mangelt, um Kinder mit Behinderungen aufzunehmen. Obwohl die Mehrheit der Kinder mit Behinderungen eine öffentliche Schule besuchte, stieg die Abbrecherquote mit zunehmendem Alter der Kinder. Kinder mit Behinderungen in ländlichen Gebieten brachen häufiger die Schule ab, da sich die meisten separaten Schulen für Schüler mit Behinderungen in Ulan Bator befanden.

Der mongolische Nationale Verband der Rollstuhlfahrer äußerte seine Besorgnis darüber, dass das medizinische System die reproduktiven und sexuellen Rechte von Frauen und Mädchen mit Behinderungen wirksam einschränke. Die NGO nahm auch einen Fall zur Kenntnis, in dem eine Frau mit Behinderung, die bereits Mutter von zwei Kindern war, auf Drängen ihres Arztes sterilisiert wurde.
Obwohl das Gesetz Standards für den physischen Zugang zu neuen öffentlichen Gebäuden vorschreibt und ein Vertreter von Menschen mit Behinderungen in der staatlichen Kommission für die Inspektion von Standards von Neubauten tätig ist, wurden die meisten neuen Gebäude nicht in Übereinstimmung mit dem Gesetz errichtet. Öffentliche Verkehrsmittel blieben für Menschen mit Behinderungen weitgehend unzugänglich.Notdienste waren für Blinde und Gehörlose oft nicht erreichbar, weil es den Dienstanbietern an geschultem Personal und entsprechenden Technologien mangelte. Außerdem waren Einrichtungen für häusliche Gewalt für Menschen mit Behinderungen nicht zugänglich.

Gewalttaten, Diskriminierung und andere Missbräuche aufgrund der sexuellen Orientierung und der Geschlechtsidentität

Das Strafgesetzbuch verbietet Diskriminierung aufgrund der sexuellen Orientierung, der Geschlechtsidentität, der Nationalität, der Sprache, der Rasse, des Alters, des Geschlechts, des sozialen Status, der beruflichen Stellung, der Religion, der Bildung oder des medizinischen Status. Zuwiderhandlungen werden mit einer Freiheitsstrafe von bis zu fünf Jahren bestraft. Bis September waren keine Fälle bekannt, die nach dem Gesetz verfolgt wurden.

NGOs berichteten weiterhin, dass LGBTI-Personen aufgrund ihrer sexuellen Orientierung oder Geschlechtsidentität sowohl in der Öffentlichkeit als auch zu Hause Gewalt und Diskriminierung ausgesetzt waren. Es gab Berichte, dass LGBTI-Personen in ländlichen Gebieten aufgrund des geringeren öffentlichen Bewusstseins und der eingeschränkten Online-Medienverfügbarkeit in ländlichen Gebieten stärkerer Diskriminierung und Angst ausgesetzt waren als in Ulaanbaatar. Das nichtstaatliche LGBT-Zentrum erhielt eine Reihe von Berichten über Gewalt gegen LGBTI-Personen, von denen die meisten junge LGBTI-Personen betrafen, die entweder zu ihren Familien kamen oder ihre Familien entdeckten, dass sie LGBTI sind.

Das LGBT-Zentrum stellte fest, dass trotz des gestiegenen polizeilichen Bewusstseins für die Missbräuche der LGBTI-Gemeinschaft und der Fähigkeit, auf Probleme von LGBTI-Personen zu reagieren, immer noch Fälle gemeldet wurden, in denen LGBTI-Opfer mutmaßlicher Straftaten durch die Polizei schikaniert wurden. Behörden wiesen häufig Anklagen zurück, wenn ein Opfer einer Straftat eine LGBTI-Person war.
Es gab Berichte über die Diskriminierung von LGBTI-Personen bei der Beschäftigung.

HIV und AIDS soziales Stigma

Obwohl es keine offizielle Diskriminierung von HIV/AIDS-Kranken gab, gab es doch eine gewisse gesellschaftliche Diskriminierung. Die Öffentlichkeit assoziierte HIV/AIDS im Allgemeinen weiterhin mit gleichgeschlechtlichen sexuellen Aktivitäten, was die Opfer mit sozialer Stigmatisierung und potenzieller Diskriminierung am Arbeitsplatz belastete.

Abschnitt 7. Arbeitnehmerrechte

A. Vereinigungsfreiheit und Recht auf Kollektivverhandlungen

Das Gesetz sieht das Recht der Arbeitnehmer vor, ohne vorherige Genehmigung oder übermäßige Anforderungen unabhängige Gewerkschaften und Berufsorganisationen ihrer Wahl zu gründen oder ihnen beizutreten. Das Gesetz sieht das Recht aller Arbeitnehmer mit Ausnahme der Beschäftigten in wesentlichen Diensten vor, ohne Diskriminierung an Gewerkschaftsaktivitäten teilzunehmen, Streiks durchzuführen und Tarifverhandlungen zu führen. Das Gesetz verlangt die Wiedereinstellung von Arbeitnehmern, die wegen Gewerkschaftsaktivitäten entlassen wurden.

Das Gesetz verbietet Personen, die in wesentlichen Diensten beschäftigt sind, die als für die nationale Verteidigung und Sicherheit wichtige Berufe definiert sind, einschließlich Polizei, Versorgungsunternehmen und Transportdiensten, von Streiks und verbietet Dritten, Streiks zu organisieren. Das Gesetz verbietet Streiks, die nichts mit tarifvertraglich geregelten Angelegenheiten zu tun haben.

Gesetze, die das Recht auf Kollektivverhandlungen und die Vereinigungsfreiheit vorsahen, wurden im Allgemeinen durchgesetzt. Strafen, vor allem Geldbußen, für Verstöße gegen die Vereinigungsfreiheit und Tarifvertragsbestimmungen reichten nicht aus, um Verstöße abzuschrecken. Der dreigliedrige Arbeitsstreitbeilegungsausschuss hat die meisten Streitigkeiten zwischen einzelnen Arbeitnehmern und dem Management beigelegt. Der mongolische Gewerkschaftsbund (CMTU) berichtete, dass das Gerichtsverfahren so langwierig war, dass viele Arbeiter ihre Fälle aus Zeit- und Kostengründen aufgegeben haben.
Die CMTU stellte fest, dass einige Arbeitnehmer bei der Gründung, dem Beitritt oder der Mitgliedschaft in Gewerkschaften mit Hindernissen konfrontiert waren, einschließlich der Androhung von Gehaltsabzügen. Einige Arbeitgeber untersagten den Arbeitnehmern die Teilnahme an Gewerkschaftsaktivitäten während der Arbeitszeit. Der CMTU erklärte auch, dass Arbeitnehmer, die aufgrund von Gewerkschaftsaktivitäten gekündigt wurden, nicht immer wieder eingestellt wurden. Die CMTU berichtete weiter, dass einige Arbeitgeber Schritte unternommen hätten, um bestehende Gewerkschaften zu schwächen. Einige Unternehmen verwendeten beispielsweise den für Gewerkschaftsbeiträge abgezogenen Teil der Gehälter der Mitarbeiter für andere Zwecke und leiteten die Gelder nicht an die Gewerkschaften weiter. Die CMTU berichtete auch, dass einige Arbeitgeber den Abschluss von Tarifverträgen ablehnten.

Im Laufe des Jahres kam es zu mehreren Streiks wegen der Besoldung der Beamten. So endete beispielsweise ein neun Tage andauernder Lehrerstreik, nachdem die Regierung die Gehälter aller Beamten mit Ausnahme von Richtern und Staatsanwälten je nach Gehaltsstufe zwischen 8 und 30 Prozent erhöht hatte.

B. Verbot von Zwangs- oder Pflichtarbeit

Die Verfassung verbietet alle Formen von Zwangs- oder Pflichtarbeit, außer im Rahmen einer gesetzlich verhängten Strafe. Das Strafgesetzbuch sieht eine Geld- oder Freiheitsstrafe für Zwangsarbeitsdelikte vor, aber die Strafen reichten nicht aus, um Verstöße abzuschrecken. NGOs und Regierungsbeamte stellten fest, dass die geringe Zahl der Inspektoren und der Mangel an öffentlichem Bewusstsein die wirksame Durchsetzung des Gesetzes einschränkten.

Es gab vereinzelte Berichte über Zwangsarbeit, darunter auch erzwungene Kinderarbeit. Es gab Berichte, dass Arbeiter aus der DVRK und China anfällig für Zwangsarbeit im Bauwesen, in der Produktion, in der Land- und Forstwirtschaft, in der Fischerei, der Jagd, im Groß- und Einzelhandel, in der Autowartung und im Bergbau waren. Presseberichte deuteten an und Regierungsbeamte bestätigten, dass ein großer Teil der Löhne von Arbeitern aus der DVRK direkt an die Regierung der DVRK ging und die Bewegungsfreiheit der Arbeiter durch Anforderungen eingeschränkt war, die sie in Begleitung eines DVRK-Aufsehers reisen (siehe Abschnitt 7.e.).

Siehe auch den Bericht über Menschenhandel des US-Außenministeriums unter www.state.gov/j/tip/rls/tiprpt/.

C. Verbot von Kinderarbeit und Mindestalter für eine Beschäftigung

Das Gesetz verbietet Kindern unter 14 Jahren, zu arbeiten. Laut Gesetz dürfen Kinder im Alter von 14 Jahren mit Erlaubnis der Eltern und der Regierung maximal 30 Stunden pro Woche arbeiten, um eine Berufsausbildung und Berufserfahrung zu erwerben. Im Alter von 15 Jahren können Kinder mit Zustimmung der Eltern oder Erziehungsberechtigten einen Arbeitsvertrag abschließen. Gemäß einer Anordnung des Ministeriums für Arbeit und Sozialschutz dürfen Kinder unter 18 Jahren nicht in gefährlichen Berufen wie Bergbau und Baugewerbe arbeiten ) an Kultur-, Zirkus- oder Volkskunstaufführungen bei Nachtarbeit in Geschäften teilnehmen, die alkoholische Getränke verkaufen oder Straßenverkauf tätigen.

Die Behörden berichteten, dass Arbeitgeber sich häufig nicht an das Gesetz hielten und Minderjährige zu einer Arbeitszeit von mehr als 40 Stunden pro Woche verpflichteten und ihnen weniger als den Mindestlohn zahlten.
Die Kinderschutzbestimmungen des Strafgesetzbuches umfassen gefährliche Kinderarbeit, die mit einer Freiheitsstrafe von maximal einem Jahr geahndet wird. Personen, die Kinder in „Landstreicherei und Bettelei“ verwickelt haben, werden mit maximal fünf Jahren Haft bestraft. Die Regierung hat das Gesetz nicht wirksam durchgesetzt. Im Laufe des Jahres gab es keine staatlichen Verfolgungen oder Verurteilungen wegen Kinderzwangsarbeit.

Es gab keine staatlichen Mittel für Programme zur Verhinderung von Kinderarbeit und zur Unterstützung der Beschäftigung erwachsener Familienmitglieder.

Kinderarbeit, einschließlich Fälle von erzwungener Kinderarbeit, wurde in vielen Sektoren vermutet, darunter in Hotels und Restaurants, in der verarbeitenden Industrie, im Kleinhandel, in der Plünderung und Zwangsbettelei, im Event- oder Straßenschlangenismus (eine lokale Kunstform) und im illegalen Sexhandel ( siehe Abschnitt 6, Kinder). Im Jahr bis November führten die FCYDA und die General Agency for Specialized Inspection (GASI) Inspektionen zur Kinderarbeit durch, unter anderem in handwerklichen Bergbaustätten, öffentlichen Märkten, Servicezentren, Mülldeponien, Bau- und Transportstandorten sowie auf landwirtschaftlichen Betrieben. Im Anschluss an die Inspektionen berichteten FCYDA und GASI, dass 495 Kinder im informellen Sektor arbeiteten (20 im handwerklichen Bergbau, 82 auf öffentlichen Märkten, 12 auf Mülldeponien, 14 auf Bau- und Transportplätzen und 367 in der Landwirtschaft). Von diesen 495 Kindern waren 83 Mädchen, 236 hatten die Schule abgebrochen und 27 waren mit gefährlicher Arbeit beschäftigt, darunter 15 beim Sortieren und Verpacken von Flussspat.

Internationale Organisationen äußerten sich weiterhin besorgt über Kinderjockeys im Pferderennsport. Kinder lernten normalerweise im Alter von vier oder fünf Jahren, Pferde zu reiten, und kleine Kinder dienten traditionell als Jockeys während des jährlichen Naadam-Festivals, bei dem Rennen von zwei bis 20 Meilen reichten. Laut GASI fuhren im Laufe des Jahres 28.889 Kinderjockeys (von denen 20 jünger als das erforderliche Minimum von sieben Jahren waren). Obwohl die Regierung 2016 Kinderjockeys vom 1. November bis zum 1. Mai untersagte, zu arbeiten, änderte sie dieses Verbot 2017, um nur für den „Winter“ zu gelten. Der NHRC, NGOs und Menschenrechtsaktivisten kritisierten diese Änderung, weil die Bestimmung vage ist und Kinderpferdejockeys bereits im Januar arbeiten lässt. Trotz des „Winter“-Verbots stürzten bei nur einem Pferderennen zu Beginn des Jahres 24 Kinder von Pferden und fünf Kinder verloren das Bewusstsein. Im Januar hat die Regierung 12 als Mindestalter für Kinderjockeys bei „Frühlings“-Rennen (Rennen, die nach dem jährlichen Mondneujahr und vor dem 1. Juni stattfinden) festgelegt. Ebenfalls im Januar verboten acht von 21 Provinzgouverneuren Kinderjockeys vom 1. November bis zum 1. Mai Rennen.

Die Vorschriften verlangen auch einen angemessenen Kopf- und Brustschutz, aber trotz der größeren Aufmerksamkeit der Regierung und der Öffentlichkeit für die Sicherheit war die Durchsetzung inkonsistent. GASI berichtete beispielsweise, dass von den 28.889 Kinderjockeys 336 keine Helme hatten, 513 keine ausreichende Ausrüstung hatten und 1.174 keinen Versicherungsschutz hatten. Beobachter berichteten von einer ausreichenden Einhaltung der Sicherheitsvorschriften bei nationalen Rennen (aber weniger Einhaltung bei Gemeinde- und regionalen Veranstaltungen). Die FCYDA und GASI führten eine Datenbank, um alle Jockeys zu registrieren, die an offiziell sanktionierten nationalen und lokalen Rennen teilnehmen. Die FCYDA sammelte biometrische Informationen, um Jockeys besser zu verfolgen und zu verhindern, dass Kinder unter sieben Jahren als Jockeys arbeiten.

Siehe auch die Erkenntnisse des Arbeitsministeriums zu den schlimmsten Formen der Kinderarbeit unter www.dol.gov/ilab/reports/child-labor/findings.

D. Diskriminierung in Bezug auf Beschäftigung und Beruf

Das Gesetz verbietet Diskriminierung in Beschäftigung und Beruf aufgrund von Nationalität, Sprache, Rasse, Alter, Geschlecht, sexueller Orientierung, Geschlecht oder Familienstand, sozialer Herkunft oder Status, Vermögen, Religion, Weltanschauung, Bildung oder medizinischem Status. Es verbietet es Arbeitgebern auch, die Einstellung einer Person mit Behinderungen zu verweigern, sieht jedoch weitreichende Ausnahmen vor, „es sei denn, der Zustand dieser Person hindert ihn an der Ausübung einer bestimmten Tätigkeit oder würde anderweitig gegen die geltenden Arbeitsbedingungen am Arbeitsplatz verstoßen“. Das Gesetz verbietet Arbeitgebern, einer Person, bei der HIV/AIDS diagnostiziert wurde, die Beschäftigung zu verweigern oder sie zu entlassen, es sei denn, die Bedingung erschwert die Ausübung ihrer beruflichen Pflichten. Das Gesetz verbietet es Frauen auch, in Berufen zu arbeiten, die schwere Arbeit erfordern oder Chemikalien ausgesetzt sind, die die Gesundheit von Säuglingen und Müttern beeinträchtigen könnten.

Die Regierung setzte das Gesetz in begrenztem Umfang durch und es kam zu Diskriminierungen in Beschäftigung und Beruf aufgrund des Geschlechts und einer Behinderung sowie aufgrund der sexuellen Orientierung, der Geschlechtsidentität und des HIV-Status.

Das Gesetz fordert Arbeitgeber auf, Maßnahmen zu ergreifen, um sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz zu verhindern, unter anderem durch die Aufstellung interner Vorschriften über sexuelle Belästigung und die Wiedergutmachung von Beschwerden, sieht jedoch keine Strafen vor. Das NHRC berichtete von mangelnder Kenntnis der gesetzlichen Bestimmungen über sexuelle Belästigung sowohl bei Arbeitgebern als auch bei Arbeitnehmern.

Das NHRC stellte fest, dass Arbeitgeber weniger wahrscheinlich Frauen einstellen, fördern oder ihnen berufliche Entwicklungsmöglichkeiten bieten. Es gab auch Berichte, dass einige Arbeitgeber sich weigerten, übergewichtige Personen einzustellen, weil sie fälschlicherweise behaupteten, sie könnten wesentliche Arbeitsaufgaben nicht erfüllen.

Obwohl das Gesetz verlangt, dass Arbeitsplätze mit mehr als 25 Mitarbeitern mindestens 4 Prozent der Menschen mit Behinderungen beschäftigen oder eine Geldstrafe zahlen, berichteten NGOs, dass sie weiterhin zurückhaltend waren, und viele Unternehmen zogen es vor, die Geldstrafe zu zahlen. Sie stellten auch fest, dass die Regierung selbst die Quote nicht einhielt. Mitglieder der Behindertengemeinschaft stellten fest, dass der Mangel an zugänglichen öffentlichen Verkehrsmitteln es Menschen mit Behinderungen erschwert, einen Arbeitsplatz zu finden, selbst wenn sie eingestellt wurden (siehe Abschnitt 6, Menschen mit Behinderungen).

Die Abteilung für die Entwicklung von Menschen mit Behinderungen des Arbeitsministeriums ist zuständig für die Entwicklung und Umsetzung von Beschäftigungspolitiken und Projekten für Menschen mit Behinderungen. Regierungsorganisationen und NGOs berichteten, dass sich die Einstellung der Arbeitgeber gegenüber der Einstellung von Menschen mit Behinderungen nicht verbessert habe und viele Arbeitgeber es immer noch vorziehen, Geldstrafen an den Beschäftigungsfonds zu zahlen, anstatt Menschen mit Behinderungen einzustellen. Beobachter vermuteten beispielsweise eine Diskriminierung von Menschen mit Behinderungen in einem Fall, in dem ein Schulleiter einen Hausmeister mit Behinderung aufforderte, ihr Kündigungsschreiben vor Erreichen des Rentenalters einzureichen.

NGOs, der NHRC und Mitglieder der LGBTI-Gemeinschaft berichteten, dass Unternehmen selten LGBTI-Personen anstellten, die offen über ihre sexuelle Orientierung oder Geschlechtsidentität waren, und LGBTI-Personen, die ihren Status am Arbeitsplatz preisgaben, häufig diskriminiert wurden, einschließlich der Möglichkeit einer Entlassung.

Rechtswidrig entlassene LGBTI-Personen beantragten selten gerichtliche Verfügungen, um die Offenlegung ihres Status und die Erhöhung des Diskriminierungsrisikos zu vermeiden.
Ausländische Wanderarbeitnehmer erhielten nicht den gleichen Schutz vor Arbeitsrechtsverletzungen wie die allgemeine Bevölkerung.

e. Akzeptable Arbeitsbedingungen

Der Mindestlohn betrug 240.000 Tugriks (92 US-Dollar) pro Monat und galt sowohl für Arbeitnehmer des öffentlichen als auch des privaten Sektors. Laut CMTU bot der Mindestlohn keinen angemessenen Lebensstandard.

Gesetze über Arbeit, Genossenschaften und Unternehmen legen Arbeitsschutzstandards fest, die gleichermaßen für einheimische und ausländische Arbeitnehmer gelten. GASI stellte fest, dass viele Standards veraltet waren.

Die den regionalen und lokalen Büros von GASI zugewiesenen Arbeitsinspektoren sind für die Durchsetzung aller arbeitsrechtlichen Vorschriften verantwortlich und haben die Befugnis, die sofortige Einhaltung zu erzwingen. Die Durchsetzung von Gesetzen und Vorschriften zu Mindestlohn, Arbeitszeit und Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz war aufgrund der geringen Zahl von Arbeitsinspektoren begrenzt. Laut GASI reichten weder die Strafe noch die Zahl der Inspektoren aus, um die Einhaltung durchzusetzen. Die GASI berichtete, dass ihre Inspektoren angesichts des hohen Untersuchungsaufwands eine bessere Ausbildung in Untersuchungstechniken und Beweiserhebung benötigen. Inspektoren führten im Allgemeinen keine Inspektionen im informellen Sektor durch.

Die GASI räumte ein, dass die gegen Unternehmen verhängten Geldbußen für die Nichteinhaltung von Arbeitsnormen oder das Verschweigen von Unfällen nicht ausreichten, um das Management zur Lösung von Problemen zu bewegen. Die CMTU berichtete auch, dass Regierungsbehörden und Unternehmen häufig Vorschriften nicht einhielten, die von ihnen verlangten, Budgetmittel für die Arbeitssicherheit bereitzustellen. Darüber hinaus waren die für Arbeitssicherheit und Gesundheitsschutz zuständigen Sicherheitsexperten oft unerfahren oder nicht geschult.

Das Rentengesetz sieht die Teilnahme von kleinen Familienunternehmen und Arbeitnehmern der informellen Wirtschaft (wie Hirten) an Renten- und Sozialleistungsprogrammen vor. Diese Kategorien von Arbeitnehmern hatten Zugang zu Gesundheitsversorgung, Bildung, sozialen Ansprüchen und einer optionalen Form der sozialen Sicherheit.

Viele Arbeitnehmer erhielten weniger als den Mindestlohn, insbesondere in kleineren Betrieben in ländlichen Gebieten. Die CMTU äußerte sich auch besorgt darüber, dass Arbeitnehmer im Bausektor, in dem die Arbeit aufgrund der extremen Winter auf wenige Monate beschränkt ist, manchmal zu langen Arbeitszeiten gezwungen werden, was das Unfall- und Verletzungsrisiko erhöht.

Viele ausländische Arbeitnehmer, von denen die meisten chinesische Bergbau- und Bauarbeiter waren, arbeiteten Berichten zufolge unter Bedingungen, die nicht den staatlichen Vorschriften entsprachen. Die GASI berichtete, dass sie die Arbeitsschutzbedingungen für ausländische Arbeitnehmer überprüft habe, aber nicht befugt sei, die Löhne oder die Lebensbedingungen zu überprüfen.

Der Status von schätzungsweise 600 Arbeitnehmern aus der DVRK war weitgehend unbekannt. Geheimhaltung um ihre vertraglichen Vereinbarungen, Arbeitnehmerrechte und Entschädigungen. NGOs berichteten, dass die Regierung wenig Zuständigkeit für die Verträge von DVRK-Arbeitnehmern übernommen habe, da sie sich auf Vereinbarungen mit der DVRK-Regierung und die Handlungen von Zwischenunternehmen stütze. Diese Arbeiter wurden in vielen Sektoren, insbesondere im Sommer, unter harten Arbeits- und Lebensbedingungen beschäftigt. Beobachter und Regierungsbeamte stellten fest, dass die Arbeiter der DVRK wahrscheinlich den Mindestlohn nicht erhielten, oft unter minderwertigen Bedingungen arbeiteten und einen Großteil ihres Lohns direkt an die Regierung der DVRK zahlten.

Die Abhängigkeit von veralteten Maschinen, schlechte Wartung und Managementfehler führten zu häufigen Arbeitsunfällen, insbesondere im Bau-, Bergbau- und Energiesektor. Nach Angaben des NHRC machte der Mangel an angemessenen Arbeitsschutz- und Sicherheitsverfahren im Bausektor diese besonders anfällig für Unfälle. Die CMTU erklärte, dass sich die Arbeitnehmer ihres gesetzlichen Rechts, die Arbeit unter unsicheren Bedingungen zu verweigern, nur begrenzt bewusst seien.

GASI hat Unternehmen und Privatunternehmen Sicherheitsschulungen angeboten. Laut GASI führte die Ausbildung zu einem Rückgang von Arbeitsunfällen in unfallgefährdeten Bereichen wie Leichtindustrie, Ernährung, Gesundheit und Bildung.


Mongolischer Präsident spricht über Korruption und Menschenrechte

Präsident Tsakhiagiin Elbegdorj der Mongolei sprach am Freitag im Institut für Politik über Korruption, Menschenrechte und seinen Erfolg bei der Wiederbelebung seines Heimatlandes.

Als Verfechter der friedlichen demokratischen Revolution, die er ins Leben gerufen hatte, um das langjährige kommunistische Regime in der Mongolei zu stürzen, bot Elbegdorj eine eindringliche Hetzrede gegen die weit verbreitete Korruption in der Regierung, gegen die er erfolgreich kämpfte, zweimal als Premierminister und jetzt als Präsident.

In einer Rede vor einem voll besetzten Publikum im John F. Kennedy Jr. Forum bezeichnete Elbegdorj die Mongolei als den gegenwärtigen Weltführer in der Freiheit und bezeichnete sie als „demokratischen Anker des Ostens“. Er ermutigte

anderen Nationen zu folgen und eine Politik zur Unterstützung von „Menschenrechten, Offenheit und Gerechtigkeit“ zu schmieden.

Nach seinem Abschluss an der Harvard Kennedy School mit einem Master in Public Administration im Jahr 2002 bezeichnete Elbegdorj es als „hohe Ehre, nach zehn Jahren nach Harvard zurückzukehren“. Er gab an, dass er „immer noch weiterlief“

Harvard Fuel“ auch jetzt noch als Staatsoberhaupt. Elbegdorj bezog sich in seiner Rede auch auf Harvard-Wahrzeichen wie die COOP.

„Vor zehn Jahren habe ich mir T-Shirts gekauft“, sagt er. "Jetzt. Ich habe ein paar T-Shirts für mich und meine Kinder gekauft – 25 T-Shirts“, fügte er lachend hinzu und bezog sich dabei auf seine fünf leiblichen und 20 adoptierten Kinder.

Elbegdorj wies auch auf die starken diplomatischen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und der Mongolei hin. Er erwähnte einen Vorfall, bei dem er einen Brief schreiben musste, um zu verhindern, dass ein gestohlenes mongolisches Dinosaurierfossil in Amerika versteigert wird.Als er Außenministerin Hillary Clinton von diesem Vorfall erzählte, sagte er zu ihr: „Nun, in dieser Zeit haben wir nur einen Dinosaurier – Korruption genannt.“

Elbegdorj nahm sich auch die Zeit, sich über das beliebte Foto mehrerer Staatsoberhäupter lustig zu machen, auf dem Präsident Barack Obama versehentlich Elbegdorjs Gesicht blockierte, als er mit der Hand in die Kamera winkte. Das Foto ging im Herbst 2011 viral.

„Die Hand von Präsident Obama kann mein Gesicht bedecken, aber seine Hand wird mein Land nicht bedecken“, sagte er.

Unter den Zuhörern waren der ehemalige Gouverneur von Massachusetts, William F. Weld ’66, der ehemalige griechische Premierminister Georgios A. Papandreou und der ehemalige Präsident von Ecuador, J. Jamil Mahuad.

Mahuad wies darauf hin, wie wichtig es ist, bei einer Veranstaltung drei Staatsoberhäupter zu haben, erwähnte aber auch die Freude, die er hatte, Elbegdorj, einen ehemaligen Klassenkameraden von ihm in HKS, zu sehen.

Papandreou betonte, dass „Demokratie ein andauernder Kampf“ sei und dass Korruption in der Politik ein gemeinsames Problem vieler Nationen sei und wiederholte Elbegdorjs Idee, dass „Demokratie ein erlernter Prozess ist“.

„Wir müssen sicherstellen, dass die Menschen die Macht haben und dass es Transparenz und Rechenschaftspflicht in der Regierung gibt“, fügte er hinzu.

In einem Interview mit The Crimson betonte Elbegdorj die Bedeutung der persönlichen Freiheit in einem freien und demokratischen Land. Elbegdorj erwähnte, dass die „Liebe zur persönlichen Freiheit“ ein starkes Thema sei, das sein Leben schon seit seiner Kindheit, als er eines von acht Kindern war, darstellt. Elbegdorj erklärte auch die Strategie der Mongolei für die Olympischen Spiele, eine Quelle des Stolzes für die Mongolen, da die Olympischen Spiele 2012 in London die erfolgreichsten waren

„Ich habe eine sehr historische Entscheidung getroffen“, sagte er. „Wir geben unseren Athleten jeden Monat Geld für ihr Leben, wenn sie bei den Olympischen Spielen Medaillen gewinnen.“

—Der Mitarbeiter des Autors Sagar Desai kann unter [email protected] erreicht werden.

—Der Autor David W. Kaufman kann unter [email protected] erreicht werden.

Möchten Sie über aktuelle Nachrichten auf dem Laufenden bleiben? Abonnieren Sie unseren E-Mail-Newsletter.


Mongolische Demokratie: Vom postsowjetischen Erfolg zum Kampf nach dem Übergang

ULAN BATOR -- 1981 verließ die 17-jährige Sanjaasuren Oyun ihre Heimat Mongolei, um an der Prager Karlsuniversität Geologie zu studieren.

Sie gehörte zu Hunderten junger Menschen aus privilegierten mongolischen Familien, die in den 1980er Jahren zu einem Studium an den Universitäten der UdSSR und Osteuropas eingeladen wurden, als sich in der Region die ersten Wellen des demokratischen Wandels bildeten.

Die Studenten kamen auf der Suche nach einer erstklassigen, von der Sowjetunion geförderten Ausbildung. Aber Oyun, der später Außenminister der Mongolei war und jetzt parlamentarischer Gesetzgeber ist, sagt, dass sie oft mit etwas mehr davongekommen sind.

"Mein Bruder hat an der Moskauer Staatsuniversität studiert, und sein Fach war witzigerweise 'nauchny kommunism' oder wissenschaftlicher Kommunismus", sagt Oyun und nippt an einem Kaffee in einer vornehmen Hotelbar in der Hauptstadt. „Also wurde er mit all diesen kommunistischen Ideen einer Gehirnwäsche unterzogen, und er sollte nach Hause zurückkehren, um Kommunismus zu lehren. Und doch kam er tatsächlich mit der Idee zurück, dass es an der Zeit sei, die Gesellschaft zu verändern.“

Friedliche Veränderung

Dieselbe Idee hatte sich bereits in Osteuropa durchgesetzt, wo Volksdemonstrationen 1989 in weiten Teilen der Region zum Zusammenbruch der kommunistischen Regime führten.

Die Mongolei, die 1921 nach der Sowjetunion erst das zweite kommunistische Land der Welt geworden war, inszenierte bald eine eigene demokratische Revolution - mit Oyuns Bruder, dem in Moskau ausgebildeten Sanjaasuren Zorig, an der Spitze.

Der Übergang begann am 10. Dezember 1989, dem internationalen Tag der Menschenrechte, als Zorig und andere Aktivisten eine kleine Menschenmenge von 200 Menschen zu einer friedlichen Demonstration für die Demokratie auf dem Sukhbaatar-Platz in Ulan Bator versammelten.

Die kommunistische Führung der Mongolei beobachtete alarmiert vom monolithischen Regierungsgebäude des Platzes, wie die Proteste schnell auf Zehntausende von Menschen anwuchsen, wobei Studenten, Akademiker, Bergleute und nomadische Hirten alle an den Demonstrationen teilnahmen.

Am 9. März 1990 trat die Regierung stillschweigend zurück. Zorig, der als "goldene Elster der Demokratie" bekannt wurde, verkündete der freudigen Menge draußen den Sieg.

Das Kabel durchschneiden

Die Außenwelt staunte über den unblutigen Übergang. Zorig und andere prodemokratische Führer hatten die Demonstranten aufgefordert, während der dreimonatigen Demonstrationen friedlich zu bleiben. Die Kommunisten – unter dem Druck des sowjetischen Führers Michail Gorbatschow, Konflikte zu vermeiden und sich davor hüten, das Blutvergießen auf dem Platz des Himmlischen Friedens zu wiederholen, das China im Vorjahr erschütterte – beendeten freiwillig 70 Jahre Einparteienherrschaft, ohne dass ein einziger Schuss von Sicherheitskräften abgefeuert wurde.

Freie Wahlen im selben Jahr brachten zum ersten Mal Demokraten in das Parlament der Mongolei. 1996 hatte die Demokratische Partei die Mehrheit gegenüber den kommunistischen Überbleibseln, der Mongolischen Revolutionären Volkspartei (MPRP), gewonnen und eine Ära umfassender Verfassungs- und Marktreformen war im Gange.

Die Zeit markierte eine Renaissance des mongolischen Nationalbewusstseins, das während der kommunistischen Zeit lange unterdrückt wurde. Mongolisch ersetzte Russisch als Unterrichtssprache in Schulen, buddhistische Klöster wurden wieder aufgebaut und Historiker versuchten, das angeschlagene Erbe der am meisten verehrten Persönlichkeit des Landes, des Herrschers Dschingis Khan aus dem 13. Jahrhundert, wiederherzustellen.

Die demokratische Entwicklung der Mongolei wurde als regionale Erfolgsgeschichte und als Modell für den Wandel der Autokratien in Zentralasien gefeiert.

Aber Morris Rossabi, der mongolische Geschichte an der New Yorker Columbia University lehrt, sagt, dass der Überschwang, sich von der jahrelangen sowjetischen Vorherrschaft zu befreien, auch seinen Preis hatte. Lange auf Subventionen aus Moskau angewiesen, stand die Mongolei nach dem Zusammenbruch der UdSSR plötzlich ohne Mäzen.

„Die Mongolei hatte 90 Prozent ihres Handels und ihrer Investitionen aus dem Sowjetblock. Als das alles passierte, haben sie sich umgesehen und sind auf die internationalen Finanzbehörden zugegangen“, sagt Rossabi. "Sie gingen sofort ein, mit sofortiger Privatisierung, unabhängig von den Konsequenzen. Und das Ergebnis war eine enorme Arbeitslosigkeit, Inflation, enorme Armut.“

Zu hart, zu schnell

Der Internationale Währungsfonds (IWF), die Asiatische Entwicklungsbank und die Weltbank strömten alle in die Mongolei und trieben bereits 1990 dieselben aggressiven Wirtschaftsreformen voran, die im ehemaligen sowjetischen Raum vorgeschrieben waren. Schnelle Privatisierungen und marktwirtschaftliche Reformen passten jedoch nicht zur mongolischen Kultur mit ihrer Betonung der kommunalen Ressourcennutzung.

Mongolen sind von Natur aus keine erwerbstätige Nation – vielleicht ein Erbe ihres nomadischen Erbes, in dem Sie nur das besitzen, was Sie tragen können. Aber selbst nach den harten Maßstäben der Bevölkerung waren die postsozialistischen Jahre verheerend.

Zehntausende Mongolen wurden arbeitslos, nachdem eine massive Privatisierungsoffensive ehemalige staatliche Industrien in Trümmern lag. Die lokale Währung, der Tugrik, erfuhr eine massive Abwertung und schrumpfte von 10 auf 800 Dollar. Bildung und Gesundheitsversorgung, die während des Sozialismus leicht verfügbar waren, wurden unberechenbar.

Die Mongolei wurde der fünfthöchste Empfänger internationaler Hilfe pro Kopf. Aber die Regierung, die vom IWF und anderen gedrängt worden war, Wirtschaftsreformen mit nur minimaler staatlicher Einmischung zuzulassen, war nicht in der Lage, aus den beträchtlichen Bodenschätzen des Landes Kapital zu schlagen, die von ausländischen Bergbauunternehmen rasch abgebaut wurden.

Der wirtschaftliche Zusammenbruch, der mit einer Reihe verheerender Winter zusammenfiel, erzwang einen kulturellen Wandel, als die Hirten ihr traditionelles Nomadendasein aufgaben und massenhaft nach Ulan Bator und anderen Großstädten auf der Suche nach einer neuen Lebensweise abwanderten.

UHR: Die Mongolei ist die Heimat einer der wenigen verbliebenen Nomadenkulturen der Welt. Etwa 40 Prozent der Bevölkerung züchten Tiere in den Steppen. Doch wirtschaftliche und soziale Veränderungen zwingen viele Mongolen dazu, ihre traditionellen Wege hinter sich zu lassen:

Die Wirtschaftsreformen der Mongolei, sagt Rossabi, seien letztlich gescheitert.

"Trotz aller Arten von sogenannten Programmen, die die internationalen Finanzbehörden entwickelt haben, haben sich die 36 Prozent der Menschen, die 1994 unterhalb der Armutsgrenze lebten, nicht verändert - sie sind sogar gestiegen", sagt er. "Also hat sich all dieses sogenannte Wirtschaftswachstum und die reine Marktwirtschaft als Irrtum erwiesen."

Ende einer Ära

Schlimmer noch, das Erbe des friedlichen Übergangs der Mongolei wurde bald von Korruption und Gewalt getrübt. Im Oktober 1998 wurde der prodemokratische Führer Zorig in seiner Wohnung von maskierten Angreifern brutal erstochen. Die Ermordung fand am selben Tag statt, an dem er zum nächsten Premierminister des Landes ernannt worden war.

Seine Frau, die während des Angriffs gefesselt und geknebelt worden war, behauptete später, ihr Mann sei getötet worden, weil er sich als Infrastrukturminister des Landes geweigert hatte, Bestechungsgelder anzunehmen.

Seine Schwester Oyun sagt, der Mord, der noch immer unaufgeklärt ist, sei ein "schwarzer Fleck" in der mongolischen Demokratie, insbesondere nach den Bemühungen ihres Bruders, den Frieden im Jahr 1990 zu wahren. "Es ist sehr, sehr bedauerlich, dass die Person, die all diese gewaltlosen Mittel forderte, leiden musste." so viel, und auf so gewalttätige Weise getötet werden“, sagt sie.

Viele von Zorigs Verbündeten haben sich seitdem zu mächtigen Akteuren in der mongolischen politischen Szene entwickelt, darunter der derzeitige demokratische Präsident Tsakhiagiin Elbegdorj, ein Demonstrant von 1990. Aber die Vitalität, die die frühen Tage der postkommunistischen Politik der Mongolei kennzeichnete, ist seither Pattsituationen und Machtkämpfen gewichen.

War die Mongolei früher ein Einparteienstaat, so ist sie inzwischen ebenso starr ein Zweiparteienstaat geworden, wobei die Demokraten und die immer noch mächtige MPRP alle bis auf drei der 76 Sitze des Grand Khural innehaben.

(Oyun, die ihre eigene Partei Civil Will gründete, gehört zu den Ausnahmen. Sie ist auch eine von nur drei weiblichen Gesetzgebern, weniger als 10 vor einem Jahrzehnt. Ich sage gerne, dass die meiste Arbeit in der Mongolei von Frauen geleistet wird. und die meisten Entscheidungen werden von Männern getroffen“, sagt sie ironisch.)

Die beiden Parteien bilden formell eine große Koalition, und selbst ihre Hauptquartiere liegen in Flüsterentfernung am Sukhbaatar-Platz. Einige Kritiker sagen, dass die Beziehung zu gemütlich geworden ist, andere sagen, dass die beiden Seiten es vorziehen, sich zu streiten, anstatt Gesetze zu erlassen.

Nach Offenheit, Angst

Die Frustration über die Situation schwelt seit Jahren im Juli 2008, sie kochte über, als Betrugsvorwürfe bei der Parlamentsabstimmung des Landes gewaltsame Ausschreitungen vor dem Hauptquartier der MPRP auslösten, die einen Zwei-zu-Eins-Sieg forderte.

Bei Zusammenstößen zwischen Demonstranten und dem polizeilichen Staatsfernsehen, das Aufnahmen von blutbefleckten Treppen im Inneren des MPRP-Hauptquartiers ausstrahlte, wurden fünf Menschen getötet. Das Gebäude wurde schließlich in Brand gesteckt. Fast 800 Demonstranten, hauptsächlich junge Männer, wurden festgenommen, viele gaben später an, von der Polizei brutal geschlagen worden zu sein. (Internationale Beobachter haben die Umfrage letztendlich für frei und fair erklärt.)

Tumursukh Undarya, Politologe und NGO-Aktivist, sagt, der Vorfall habe letztendlich die Begeisterung vieler Mongolen für Demokratie und Bürgerrechte gedämpft.

"Viele Eltern haben noch immer die in der sozialistischen Zeit kultivierten Ängste, dass man mit Offenheit in Schwierigkeiten geraten könnte", sagt sie. „Sie sagen ihren Kindern, sie sollen sich von allem fernhalten, was mit Menschenrechten und Demokratie zu tun hat. Als letztes Jahr viele junge Menschen festgenommen, von der Polizei zusammengeschlagen und dann von den Gerichten sehr schwer verurteilt wurden, hat sich diese Angst noch verstärkt.“

Solche Entwicklungen haben zweifellos den Ruf der Mongolei als demokratische Erfolgsgeschichte des postsowjetischen Asiens getrübt. Die Mongolei als Standard für den politischen Übergang in Zentralasien oder anderswo aufzubauen, ist "falsch", sagt Rossabi, der die Entwicklung des Landes in "Modern Mongolia: From Khans to Commissars to Capitalists" dokumentiert hat

Demokratie, sagt er, "hat sich noch nicht richtig durchgesetzt."

In diesem Zusammenhang könnte die Mongolei unter einem verschärften Fall derselben Nach-Übergangsflaute leiden, die viele postsowjetische Länder weiter westlich heimgesucht hat. Betrachtet man den wilden Ritt des Landes im 20. Jahrhundert vom sowjetischen Satelliten zum Aushängeschild der Demokratie – ganz zu schweigen von seinem weit längeren Erbe der Khane und der kommunalen Nomadenkultur – könnte man argumentieren, dass es kaum anders sein könnte.

Dennoch scheint die Mongolei nicht zurückzublicken. Fast 20 Jahre später zeigen Umfragen, dass 80 Prozent der Bevölkerung die Umstellung für richtig halten.

Langsam aber stetig

Oyun zum Beispiel bleibt optimistisch, auch wenn sie die Herausforderungen anerkennt – einschließlich des eiszeitlichen halben Jahrzehnts, das die Regierung brauchte, um einen kritischen Bergbauvertrag über 4 Milliarden US-Dollar abzuschließen, der schließlich im Oktober besiegelt wurde.

Die Mongolei, sagt sie, habe wichtige politische Fortschritte gemacht, seit ihr Bruder zum ersten Mal den Sukhbaatar-Platz betrat, um die Mongolei zu verändern – und sei immer noch ein positives Beispiel für andere Länder in der Region.

„Wir schauen uns Kasachstan an, wo ihr Pro-Kopf-BIP um ein Vielfaches höher ist als unseres. Wir wissen, dass Kasachstan keine lebendige parlamentarische Mehrparteiendemokratie ist. Und doch mussten wir in den letzten fünf Jahren diskutieren, nur um ein einziges, riesiges Bergbauabkommen zu genehmigen“, sagt sie. „Und dann sagt jemand: ‚Schauen Sie sich Kasachstan an. [Präsident Nursultan] Nazarbaev trifft seine Entscheidung eines Tages und das Projekt beginnt am nächsten Tag. Und wir debattieren fünf Jahre lang.'"

Oyun macht eine Pause und stellt dann fest, dass das Bergbauabkommen mit der Mongolei, obwohl es lange auf sich warten lässt, von der Mehrheit der Öffentlichkeit und der Zivilgesellschaft unterstützt wurde.

"Wir hoffen und glauben immer noch, dass die Art und Weise, wie wir die Dinge tun, langfristig gut für die Mongolei ist."


Schau das Video: MONGOLIA